生態(tài)保護紅線管控若干關鍵問題分析研究

韓鈺

摘要：本文研究的主要目的是在環(huán)境保護基本國策不斷推進與可持續(xù)發(fā)展理念日益普及的背景下，強調(diào)生態(tài)保護紅線管控的重要性。通過明確生態(tài)保護紅線定義，分析生態(tài)保護紅線管控工作的目的與要求，同時細分生態(tài)保護紅線的責任歸屬，以全面提升我國生態(tài)保護工作的工作質(zhì)量，進而推動國家綠色發(fā)展，助力建設環(huán)境友好型社會。此次研究選用的是文獻研究法，通過對相應文獻的查找，為文章的分析提供一些理論基礎。

關鍵詞：生態(tài)保護紅線;管理控制;問題分析研究

前言：生態(tài)保護紅線是保證我國生態(tài)環(huán)境安全的最低標準，是在我國現(xiàn)代化建設過程中充分考慮人民群眾生存質(zhì)量與子孫后代未來發(fā)展的重要表現(xiàn)，2017年隨著我國全面建成小康社會目標的階段性實現(xiàn)，國家針對生態(tài)保護紅線區(qū)域作出了進一步的意見文件指導，《意見》中明確指出現(xiàn)階段的生態(tài)保護紅線管控是全體社會公民共同的責任義務，為了實現(xiàn)生態(tài)保護紅線管控的目的要求需要在全社會范圍內(nèi)形成保護生態(tài)保護紅線的命運共同體。因此，本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對豐富生態(tài)保護紅線的新時代內(nèi)涵具有理論性意義，對貫徹落實我國保護環(huán)境基本國策滿足人民群眾的生活需要具有現(xiàn)實意義。

1.生態(tài)保護紅線概述

生態(tài)保護紅線是我國上級黨組織在充分考量我國現(xiàn)有國情和未來發(fā)展趨勢后在國家部分區(qū)域內(nèi)劃定的生態(tài)空間范圍，在該區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)結(jié)構與組織成分將會為我國環(huán)境建設帶來不可或缺的環(huán)境效益，是我國人民群眾健康生存的環(huán)境底線和長期發(fā)展的生命支撐[1]。根據(jù)具體資源類別與詳細功能分區(qū)，現(xiàn)階段我國生態(tài)保護紅線主要負責風沙區(qū)域的水土保持、沿海區(qū)域的陸地面積穩(wěn)定以及水源地帶的水資源管理。

2.生態(tài)保護紅線管控的目的與要求

管理控制生態(tài)保護紅線的根本目的在于抗擊現(xiàn)階段由于經(jīng)濟破壞性發(fā)展造成的影響人民群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境問題與氣候異常，要求在實際管理控制過程中使用劃定最低界限的保護性開發(fā)策略，嚴格限制不符合國家生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動在我國脆弱的生態(tài)區(qū)域內(nèi)進行破壞性開發(fā)以及活動。

3.生態(tài)保護紅線的責任明確

3.1屬地責任

根據(jù)國家2017年頒布的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》與國家2020年新修訂的《民法典》內(nèi)容要求，生態(tài)保護屬地對目標區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線具有不可推卸的責權，尤其要肩負起對目標生態(tài)保護紅線的具體管理責任[2]。在屬地區(qū)域范圍內(nèi)，地方行政機關與黨組織結(jié)構是負責堅守環(huán)境保護紅線的主體代表，在對權責區(qū)域行政經(jīng)濟建設的指導過程中，需要時刻考量關照地方的生態(tài)利益，任何決策都不應侵犯現(xiàn)有的已經(jīng)劃定的生態(tài)保護紅線。同時行政機關單位下設的部門機構也應當在行使監(jiān)督職權時做好關于環(huán)境生態(tài)保護的責任分工，嚴格遵照法律與地方行政規(guī)定協(xié)調(diào)指導經(jīng)濟活動不侵犯環(huán)境效益，加強關于環(huán)境工程保護與恢復的巡護力度，同時嚴抓違法破壞生態(tài)保護紅線安全的市場或行政單位主體并對其施用法律懲戒。

3.2政府責任

我國實行民主集中制管理辦法，由地方政府負責區(qū)域內(nèi)包括生態(tài)環(huán)境保護工作在內(nèi)的龐雜事宜。在生態(tài)保護紅線管控工作中，政府管理機關作為具有強硬執(zhí)法管理手段的行政機關，其管控工作重點應當放置在維持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境效益實現(xiàn)的平衡之上，嚴格遵從國家法律與地方規(guī)定對涉及環(huán)境破壞的建設工程進行審慎審批，同時對于經(jīng)過初級審批的經(jīng)濟活動，政府還應當積極行使行政監(jiān)督職責對目標工程進行長效追蹤式抽檢，一旦在不定期檢查過程中發(fā)現(xiàn)施工單位存在侵犯生態(tài)保護紅線的行為，政府就需要對目標工程進行緊急強制叫停，同時進行主體排查與事故追責活動[3]。除此以外，我國憲法作為我國根本大法賦予了我國公民對政府行為進行監(jiān)督的責任與義務，故當政府在對地方企業(yè)與建設單位進行監(jiān)督的同時還要接受來自群眾及黨組織上級領導的監(jiān)督管理，并有義務吸收并適當采納以上主體對政府生態(tài)環(huán)境保護紅線的合理意見。

3.3企業(yè)責任

我國奉行社會主義市場經(jīng)濟制度，企業(yè)是能夠推動經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要市場主體，但無論企業(yè)的是何種具體經(jīng)濟性質(zhì)，在其進行擴大再生產(chǎn)過程中都必然需要資源的消耗，如農(nóng)業(yè)企業(yè)占用土地資源、化工企業(yè)消耗水資源、交通企業(yè)污染空氣資源等等，這也就使得現(xiàn)代化企業(yè)成為了與生態(tài)保護紅線關聯(lián)最為密切的社會組織。為了貫徹落實國家對生態(tài)保護紅線的管理控制任務地方企業(yè)，尤其是污染物排放與水地資源消耗量較大的企業(yè)應當自覺承擔其保護環(huán)境的社會責任，從可持續(xù)發(fā)展層面主動改造升級原有生產(chǎn)設備，以減少生產(chǎn)過程中不必要能源的損耗和不合理的污染物質(zhì)排放。同時此類企業(yè)在設備整改升級過程中還要主動自覺地退出區(qū)域核心環(huán)境保護區(qū)相關開發(fā)工程項目，使個人利益為公共利益讓步，獲得經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

3.4公眾責任

群眾是社會生活活動中的重要主體組成部分，是在生態(tài)保護紅線管控工作的直接受益者也是相關環(huán)境保護工作的個體執(zhí)行者，人民群眾應當主動配合并積極服從政府對生態(tài)保護紅線管控工作的管理與安排。對于保護區(qū)域的原住民而言，此類群體需要遵照地方行政要求積極改變原有的生產(chǎn)生活方式，將土地開發(fā)工作嚴格限制在已有的規(guī)模范圍與功能應用中。對于保護區(qū)周邊的居民而言，此類群體需要提高自身環(huán)境保護意識，對于環(huán)境情況脆弱的生態(tài)保護紅線區(qū)域主動進行自我隔離，并積極響應政府呼吁做好節(jié)約用水與垃圾分類處理工作。

結(jié)束語：2005年國家軍委主席習近平在進行基層考察期間首次提出了“金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證關系，而后隨著我國環(huán)境保護工作與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型工作的落實與開展，生態(tài)保護紅線概念的確立進一步確立了“金山銀山就是綠水青山”的概念。可以說生態(tài)保護紅線的確立并不是限制區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的枷鎖，生態(tài)保護紅線的確立反而是維系地方經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境支撐。通過本文研究得知生態(tài)保護紅線有其自身獨特的概念說明，同時針對該問題進行管控工作也有著自身特殊的意義與要求，基于此本文從屬地、政府、企業(yè)與公眾四方面對生態(tài)保護紅線的責任進行了細致明確。

參考文獻：

[1]李英杰， 從婉娟， 鄧彥，等. 生態(tài)保護紅線管控若干關鍵問題分析研究[J]. 環(huán)境科學與管理， 2019， 044（005）：5-8.

[2]何雄偉， 郭佳. 縣域空間視角下生態(tài)保護紅線管控研究——以江西省資溪縣為例[J]. 老區(qū)建設， 2020（18）.

[3]諶娣， 李靖懿， 張赟. 永定區(qū)生態(tài)保護紅線問題研究[J]. 中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（理論版）， 2019， 000（018）：1-2.