農村土地管理與規劃中的核心問題研究

劉國成

摘要：土地管理是提高我國土地資源利用合理性和效率的重要途徑，農村土地管理對農村建設和經濟發展具有重要意義。農村土地資源的利用與農民的利益息息相關，土地管理是對土地資源利用的合理性進行管理和控制，以保護農民的合法權益。但是，當前農村土地管理水平低下，許多矛盾尚未得到有效解決，這嚴重影響了農村建設的發展。加強農村土地管理是新時期農村發展的重點和難點。

關鍵詞：農村;土地管理;規劃;核心問題

1農村土地管理過程中存在的問題

1.1嚴重浪費農村土地

許多城鎮沒有采取合理的管理措施，沒有合理分配土地，導致農村土地短缺和嚴重浪費農村土地。

1.2盲目土地資源交易

農村土地資源是農村建設與發展的重要資源，在農村土地管理過程中，應根據農村經濟發展需要進行土地資源交易，合理利用土地資源。然而，當前的農村土地交易活動是盲目的，盡管許多交易活動可在短時間內產生相應的經濟效益，但并不利于農村地區的可持續發展。土地資源的盲目交易導致許多耕地被占用，對農業綠化產業的發展產生不利影響，導致農業產業發展市場失衡和混亂。

1.3農村行政人員和農民的法律意識薄弱

農村土地征用，需要根據政策法規對農民進行補償。但是，一些農村行政人員缺乏法律意識，也缺乏為人民服務的意識，補償款被延遲發放，缺乏政治素養的行政人員濫用自己的職權非法獲取利益，所有這些都破壞了農民的基本權益。而由于農民的法律意識相對較弱，他們的權利受到損害時也不知道如何提出申訴，這對未來農村的建設與發展產生不利影響。

2加強農村土地管理策略

2.1對農村宅基地管理方式進行優化和改進

在農村土地管理活動中，宅基地管理深受農村居民的關注。在當前新農村建設不斷推進的背景下，土地管理部門還要對農村宅基地管理方式進行優化和改進。要將宅基地管理與建設用地管理密切結合起來，結合市場經濟發展的要求，對主動退出宅基地的農村居民進行補償，同時也在購買社保方面給予政策支持。對于異地重建的村落，要鼓勵農民及時將舊的住宅及時拆除，恢復耕地原貌;給予農民相應的補償，提高農民的積極性，同時也要將此項工作的開展與建設用地增減掛鉤，以此來不斷提高農村土地管理的有效性，使現有土地發揮出最大的功效。

2.2對農村集體建設用地的審批程序進行不斷優化

在鄉村振興戰略實施過程中，只有大力發展集體企業，才能更好地促進新農村建設，提高農民收入，所以目前很多農村都在積極發展村辦企業，村辦企業在發展和建設過程中也需要使用土地。對農村集體建設用地的審批程序進行不斷優化，是土地管理部門必須要認真做好的一項工作。土地管理部門要結合國家產業政策和新農村建設的用地規劃，對審批流程進行不斷優化，嚴格按照國家有關法律法規做好審批工作，對于能夠嚴格執行國家征地補償政策的鄉鎮要予以優先考慮;對國家重點支持的產業，要給予大力支持并給予優惠政策，這樣才能更好地助力新農村建設，促進鄉村振興。

2.3加強土地使用監管

非法建設現象是導致土地資源的破壞以及耕地減少的主要原因。因此，地方政府必須對每個村莊進行監督，定期進行農村檢查，及時制止村民的非法建筑活動，并處以相應的罰款以規范村民的土地使用。

2.4提高農民的法律意識

在土地管理過程中，土地合同，使用功能的變更和土地糾紛的解決必須符合我國有關法律的規定。因此，提高農民的法律意識，讓農民使用法律保護自己的利益不受侵犯是非常重要的。農民可以通過土地管理機構的解釋和宣傳了解相關的政策、制度和法規。

2.5不斷加強對土地有效利用方面的探索

對土地資源的有效利用直接關系到鄉村振興戰略能否得到有效實施，所以土地管理部門要認真結合鄉村振興戰略實施的具體要求，結合農村土地資源現狀來展開有效的探索，將建設用地使用與農村閑置土地資源的有效利用有機結合，通過不斷調整農村產業布局，充分利用分散的土地資源，降低用地成本。要認真做好土地資源應用的前期規劃，在規劃過程中，要特別注意對農村特色產業和風貌的保護，要不斷拓展地上和地下空間的開發和利用[4]。通過出臺優惠政策的方式，鼓勵農民將閑置房屋和土地流轉，以此來促進農村產業發展，并以此來增加農民收入。對于部分有旅游開發潛力的村莊，要在商業服務用地等方面進行統籌考慮，大力發展鄉村旅游產業，要充分利用目前國家大力實施鄉村振興戰略，為農村地區積極利用土地資源來發展鄉村旅游創造有利條件，要在政策許可的范圍內，為發展旅游產業提供用地方面的支持，同時也要積極配合有關部門做好旅游經濟發展的規劃設計，充分利用農村現有自然資源和閑置土地，使土地資源發揮出最大的價值。在發展鄉村旅游經濟過程中，要不斷加大旅游產業與農業的聯系，將現代觀光農業發展與旅游經濟結合起來，積極開發和建設水果采摘園、無公害蔬菜種植示范基地，也可以積極利用土地開展水果、蔬菜和各種無公害農作物的種植，吸引游客的積極參與，并借助地塊認領的方式增加游客的黏性，使鄉村旅游經濟能夠得到更有效的發展，使現有土地資源能夠發揮出最大的經濟價值。

2.6加強培養土地管理人才

農村土地管理是一項綜合任務，需要專業人員負責，并要求土地管理人員具有專業素質和管理技能。因此，有必要組建一支高素質的土地管理隊伍，組織土地管理人員進行統一的教育和學習。一方面，要增強土地管理人員的土地管理意識和服務意識，另一方面，要學習現代化新管理的概念和相關知識，從而有效解決土地管理中的問題。

2.7要最大限度做好對耕地的保護

耕地是農業發展的基礎，也是糧食生產的保障，事關國家社會穩定發展以及糧食安全的大局，所以在鄉村振興戰略實施過程中，在農村土地管理方面要對耕地資源的保護高度重視，要嚴格按照國家土地管理法的有關規定來保護現有耕地資源，對于基本農田，要堅決予以保護，各級政府部門都要將其作為一項重要的管理責任，為了促進此項管理活動的有效開展，要將耕地保護工作與政府管理績效掛鉤，將其列入到年度重點責任目標考核之中，同時也要明確承包戶在保護基本農田方面的責任與義務，國家要不斷加大土地執法，嚴厲打擊耕地利用中的違法行為，以此來保證基本農田的面積。國家還要盡快建立新增耕地的準備制度，不斷拓寬耕地的補充與來源渠道，積極做好土地資源的整理和復墾工作，不斷加大農村土地的整治力度，要積極采取措施鼓勵單家獨院異地搬遷，以此來提高耕地面積，借助土地整治工作的有效開展，來不斷提高農村耕地的數量，此項工作的有效開展也能為美化農村居住環境創造條件，實現集中連片居住。土地管理部門要嚴格貫徹落實國家土地管理法規，不斷加大執法力度，對于私自占用耕地的違法行為要予以嚴厲打擊。此項工作在開展過程中，要積極和公安部門聯合，對于違規建設的房屋建筑，要堅決予以拆除，對于建設墳地和挖沙等行為，要督促其恢復土地原狀，要嚴格依法做好對農村土地的管理，尤其是做好對耕地的保護，只有將其作為一項常抓不懈的工作予以重視，才能給鄉村振興戰略的實施創造有利的條件。

結論

鄉村振興是目前新農村建設的主要任務，在此項戰略實施過程中，需要充分利用農村現有土地資源，并積極結合農村產業結構調整，來規范使用農村現有土地，所以在此項建設活動開展的過程中，要在前期認真做好規劃，最大限度利用農村現有閑置土地。積極推進土地流轉，鼓勵農民將閑置基地或閑置房屋參與到新農村建設之中，以此來不斷提高農村土地使用效率，使有限的土地資源發揮出最大的經濟價值，同時也要嚴格落實國家耕地保護的有關規定，嚴格做好基本農田的保護，使現有土地資源發揮出最大的價值。

參考文獻

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[3]房紹坤.承包地“三權分置”的法律表達與實效考察[M].北京：中國人民大學出版社，2018：381.

[4]卿勇.完善農村土地管理方式促進鄉村振興[J].當代廣西，2018（04）： 32-33.