對于審計視角下基金會管理的認識與思考

張聰穎

摘要：目前，基金會的發展受到人們的廣泛關注，如何保障捐贈的資金得到合理有效的利用，是捐贈者關心的問題。在我國，關于基金會的財務績效機制尚且沒有一套完整的指標體系，為了促進基金會的長期發展，本文就對于審計視角下基金會管理的認識與思考，提出相關的解決對策，以供相關學者進行參考。

關鍵詞：基金會管理;長期發展;對策

近年來，我國的公益慈善事業快速發展，對社會財富與資源分配起到重要作用，而有關基金會的社會責任意識也在不斷的加強，為了更加合理的利用基金會資金，需要從基金會自身的內部體系進行改革，加之政府的干預，尋求適合發展的管理體系，保障基金會長期的發展。

1. 基金會的概念

目前，基金會是由自然人、法人、或者其他社會性組織捐贈的財產，以從事公益性活動為目的，依據《基金會管理條例》，基金會必須在民政部門登記才能合法的運行，其本質上是一種民間非營利組織。

2. 關于審計視角下基金會管理存在的問題

2.1基金會管理透明度不夠

基金會部分存在財務管理不規范的情況，對審計工作造成的影響比較大。基金會很難通過內部機制來保障財務信息的準確性。在基金使用上，往往存在支出的項目沒有注明活動的結束時間，款項的具體作用與資金的具體分配，導致成立的公益活動夭折。

2.2基金會管理機制不健全

基金會的管理體制包括政府管理、自身管理等，政府部門在對基金會的管理中，一般是由基金部門成立是由基金會找到黨政機關，經過審批后，再由民政部門登記。其中，政府部門需要對基金會的登記采用分級管理原則，雖然在登記環節非常嚴格，但是登記之后沒有投入過多的監管，缺乏健全的管理體系，二是政府監督不到位或者不愿意花時間精力監督基金會;其次，民政部門的人手不足，導致審計部門對基金會的審計不夠嚴格;三是基金會自身的監督體制不夠成熟，沒有起到自律的效果，內部人員沒有依照規章制度或者不依法辦事，例如，有時沒有經過審批就擅自開設活動，組織紀律性不強，或者有的沒有規章制度，只是口頭規定，理事會沒有發揮起到監督作用。

2.3.缺乏風險意識

基金會投資是目前大眾關注的事情，解決基金會的問題對行業的持續發展非常重要，成功的投資能夠為資金增收效益，但是由于目前投資的體制不健全，沒有明確的投資決策體系、缺乏相關的投資人才、投資的組織管理比較落后。而由于基金會投資失敗的風險，會引來了較大的輿論壓力，使得整體投資的氛圍不佳。

3.審計視角下基金會管理的對策

3.1加強基金會對外信息的公開性

一是要啟動政府對基金使用情況的監督，使得公益慈善活動有法可依，二是讓基金會成員充分認識到信息公開的重要性，信息公開是確保公信力建設的有效舉措，要把信息公開納入到部門的日常工作中，落實責任制，一旦發現沒有及時披露的人員，或者受到公眾質疑的活動，可以快速的追責;部門在對外公開信息時，要注意信息的及時性、準確性。同時以3個月或者半年定期進行公開、視項目規模的大小，隨時公開、對于救災信息根據有關民政部門要求再公開;三是擴展基金會對外公開的信息范圍，羅列的事項盡可能的全面，讓捐贈人能快快速的知曉資金等使用方式。

3.2健全基金會管理機制

我國基金會的的運轉中，是由民政部門擔任管理機關，進行審批、年檢，由政府部門擔任主辦單位，負責指導督促基金會活動的開展。在實際中，政府部門并未將自身的職責發揮出來，對基金部門上交的年檢報告，由于相應的管理人員審計能力不高，對相關資料的檢查未有效展開，只是流于形式的應付檢查。因此，有必要加強當地基金會的監督機制，一是從基金會內部的治理機制進行管理，其直接影響著基金會的發展，同時提高基金會的財務績效考核，要求從資金運作、收入分配等相關方面，不斷完善基金會的內部管理能力;通過成立監理部門，將內審部門與外審部門結合在一起，共同工作，確保對基金會內部起到監督作用;二對基金會外部而言，需要啟動社會與政府相關部門的聯合監督機制，政府相關部門更新審批制度，重建審計人員，在招聘上，錄用專業性強且經驗豐富的人員，進行指導培訓，從而快速上崗，對原有的審計人進行不定期的指導考核，達到加強監督審批的作用;明確違規違紀的行為，避免出現貪污受賄等不良現象;同時利用新聞、媒體發揮輿論優勢，為群眾的監督搭建窗口。

3.3強化資金流向渠道均衡性

當前，我國基金會資金多數用于救助貧困學生、醫治患病兒童等，每個基金會有側重關注的救助領域，導致基金的流向渠道不均衡，例如，涉及文化、青少年、科研等投入的資金會相對較少。為了鼓勵基金會在實際運行中，均衡性的發展，一是需要政府部門要鼓勵基金會的多類別發展，不是單純的為困難群眾服務，還要引導在教育、文化項目中提供幫助;其次，需要建立基金會財務分析評價體系，主要從機構的規模大小、成本的控制能力、發展能力等方面反映基金的財務狀況，例如，規模大小對后期基金會的發展起到重要的作用，成本控制體現在一旦基金會不注重對成本的控制，將會導致真正用于公共事業的資金較少，而用于額外的開支。鼓勵基金會資金的多渠道發展，正確合理的分析與利用基金會的資源。

3.4確保基金的可持續發展

目前，我國基金會的發展速度比較緩慢，一是由于資金籌集的渠道受限，同時，捐款資金也不穩定，導致基金會的活動受到影響，例如，來自高校的基金會的主要籌資渠道是校友的捐助，來源比較單一，不利用基金會的發展。其次，基金會的運轉效率比較低，資產增值的能力不強，在基金會的可持續發展中存在的問題比較大。因此，要想促進我國基金會的發展，一是要加強對基金會的宣傳力度，增強民眾對基金會的了解，通過網絡、新聞的傳播媒介，提高基金會在民眾心中的普及率，形成全民參與，構造一種互幫互助的社會氛圍;二是要多渠道加大籌資的渠道，鼓勵更多的企業和個人參與公益慈善活動，隨著網絡信息的發展，公眾了解基金會的渠道也增多。與此同時，基金會多參加公益事業，樹立正面的形象，利用微信、微博等宣傳工具來宣傳自身的公益活動，讓更多社會人士愿意捐款。此外，政府也給予一些政策上的支持，讓基金會能夠得到廣泛的社會認可，以此獲得更多的捐贈。四是爭取政府的補貼，獲得大規模的投資，將閑置的資產進行租賃，增加收入，同時，控制基金會的支出，基金會的支出也會對基金的財務狀態進行影響，在資金的使用上，應該具備一套費用使用流程，落實每項支出都要經過審批，將每筆支出透明化，減少不必要的支出，將公益資金最大化的用于公益項目中，從而更好的為群眾服務。

3.5健全內部規章制度

基金會的內部規章制度，包括財務管理制度、捐贈公示制度等一系列制度，一是要建立嚴格財務管理制度，首先為了保障基金會的正常運轉，內部要設立專門的財務人員、審計人員。其理事會成員要對資金的運作動態進行嚴密的監督，大型的捐贈項目需要由理事會嚴格的把關;二是更新不合適的成本核算方法，將捐贈的資金與資產保值分類別做好公示;建立財務公示制度，包括資金的使用、支出、項目的分類以及政府撥款要與其他捐款分開顯示，接受社會的監督，確保民眾對財務報表知情權與查詢權，保證基金會的資金合理的使用。

3.6加大風險投資與管理

目前，為了規避風險，基金會選擇將資產存入銀行或者購買債券的增值方式，但是其投資的效益不佳、保值增值的效果不明顯。所以，為了提高基金保值增值的收益，基金會要學會掌握對風險投資的管理方法，以此來保障資金。一是投資可以多元化，分散風險，依據自身基金會的承受風險，將資產細分，劃出可以承受的中低風險投資，在發展前期，可以采用低風險投資;對于一年左右暫不使用的中期資金，投入中短期債券較為合適，長期不適用的資金可以投資信托類或者擔保類項目;二是形成風險投資的聯動機制，建立完備投資組織框架，包括，理事會、投資專家、風險評估專家、職業投資人等;三是啟動風險評估預警，對其可能的風險進行預防與把把控，調查職業投資人的投資能力，加強對投資人的風險管理的培訓，降低投資的風險。

結語

總而言之，新時期下如何保障捐贈的資金得到合理有效的利用，是捐贈者關心的問題。在我國，關于基金會的財務績效機制尚且沒有一套完整的指標體系，為了促進基金會的長期發展，需要強化基金會內部的分工合作，加強基金會對外信息的公開性，健全基金會管理機制，強化資金流向渠道均衡性，確保基金的可持續發展，健全內部規章制度，加大風險投資與管理，構建內部的管理體系，以及政府要同基金會之間形成良好的互動，確保基金會的順利運轉，為社會做出更多的貢獻。