數字治理視角下鄉鎮政府治理能力現代化的評估框架

魏夢雪

摘要：在大數據的背景之下，結合數字治理的地方政府治理現代化水平的提升是習近平大數據戰略思想在中國之治實踐中的內在要求。本文從不同視角出發對于鄉鎮政府治理能力的水平建構了評估框架，在此基礎上試圖對鄉鎮政府治理能力的現代化水平進行一定測量和評估，依據原則-主體-投入-過程-結果框架，對于鄉鎮政府治理能力現代化的七種治理要素進行析出塑造起一個基于治理能力定位的衡量鄉鎮治理能力現代化的水平的內容和相關指標。

關鍵詞：數字治理 鄉鎮政府治理能力現代化 治理能力評估

1.引言

“數字化”和“數字治理”時代的到來為治理現代化的實現帶來了機遇和挑戰，習近平總書記指出：數字治理能力的提升能夠為國家治理現代化提供新的支撐。 鄉鎮政府作為我國最基層的政權機關直接面向基層社會，在全面推進國家基層治理能力現代化的宏觀背景下，實現鄉鎮政府治理現代化是實現國家治理現代化的重要內容和基礎，其實現程度影響著我國治理能力現代化的整體推進。

2.鄉鎮政府治理能力現代化的研究評述

“治理”（Governance）是20世紀晚期關于政府的主流觀點。” 鄉鎮政府作為我國最基層的政權機關，是鄉鎮一級社會公共服務的主要提供者。 鄉鎮政府治理能力現代化是國家治理能力現代化的重要組成部分，對治國理政、地方經濟社會發展具有關鍵性作用。 其推進需要鄉鎮政府在治理理念與治理目標、治理主體、治理工具、治理行為與治理過程等方面不斷創新，不斷提升治理現代化的水平。 最早進行政府治理能力評估的是世界銀行形成的包含表達權與問責、政治穩定性、腐敗控制、政府績效、監管質量、法治水平六個不同方面的指數的政府治理指標（WGI）。 近年來，國內諸多學者圍繞政府治理能力現代化開展了研究，例如俞可平開發出具有中國本土特色的治理評估框架，提出包括公民參與、人權與公民權、黨內民主、法治、合法性、社會公正等共計12個維度的指標。

3.鄉鎮政府治理能力現代化的內容與指標構建

衡量鄉鎮治理能力現代化的水平需要構建包含評估鄉鎮政府治理能力現代化的內容與指標在內的的有機體系，要全面考量不同結構、不同要素的治理特征，根據學界現有研究以及本文的指標選取，評估內容包含以下幾個方面：

一是開放化和積極化的治理理念。開放化要求鄉鎮政府要有開放的心態，大數據技術使得地方政府的政務信息可以實現開放共享，數據成為一種任何組織和個人都可以使用的資產和資源，并且為社會組織和公民參與政府治理提供了便利的條件，從而進一步實現多元主體協同治理的新格局。

二是高效化和精準化的治理目標。高效化是指鄉鎮政府能夠優質高效地履行自身的職能。基于大數據的技術和平臺可以推動鄉鎮政府在職能履行的過程中使得不同的信息與數據在不同部門、行業、主體之間流通共享，借助計算機和互聯網信息平臺使得政務扁平化、智能化，可以顯著提高政府的履職、決策能力和效率。

三是多元化和互動化的治理主體。多元化要求鄉鎮政府、第三部門、社會、企業和積極公民進行聯合、參與、合作，從而達成信任和共識。加入大數據的數字治理改變了傳統公共行政的決策思維、范式和方法， 能夠協調多元治理主體共同參與到公共治理當中。

四是技術化和法治化的治理工具。鄉鎮政府要提高治理能力就需要不斷豐富其社會治理工具箱，并通過對數據的分析和研判來探測和感知社會態勢，并進行針對性矯正與干預。法治化的治理工具要求鄉鎮政府正確使用強制性治理工具，把握行政命令使用的范圍、方式、程度等，以期減少行政命令執行中不必要的摩擦或沖突。

五是透明化和彈性化的治理行為。大數據的價值就在于共享和開放，數字治理之下的鄉鎮政府的公共決策過程與執行過程應該是透明化的，大數據的應用可以提高科技創新政策及其制定過程的透明度，例如區塊鏈技術可以使數據訪問過程民主化、透明化。

六是整體化和動態化的治理過程。整體化是指數字政府以數據治理的方式滲透和伴隨社會生活的整個過程，體現了基于數據的政府治理的廣泛性及其與經濟社會各個領域的高度關聯性。同時，動態化地更新以及打破傳統的政府治理過程以及運行模式，治理開展的過程中充分利用數據共享整合平臺更新重塑目前的鄉鎮政府社會治理方式。

七是可回應化和服務化的治理結果。可回應化和可監督化的治理結果要求鄉鎮政府擁有以公民為中心的服務和回應能力、保持社會需求表達渠道的暢通以及對社會問題回應的有效。社會民眾可以通過數字治理平臺有組織地向政府發出聲音，現代化的政府治理奉行的“以人為本”的治理理念要求政府增強服務意識和服務能力，尊重公民權利，回應公民訴求，通過提供高效服務來促進社會的和諧穩定。

為衡量這些內容的實現程度，需要將其操作化為具體可測量的評價指標。根據前文對鄉鎮治理治理能力現代化內涵的界定，依據結果導向和內容導向的評價理念，具體來看這些能力定位可以劃分為如表所示的類型。（見表3-1）

4.結論與展望

在“數字治理”時代到來的今天，數據數量急劇增長、來源不斷豐富、種類愈發多元。本文從數字治理視角之下探討了鄉鎮政府治理能力的程度是否能用現代化來衡量，為數字治理在鄉鎮政府治理領域的研究提供了一個較為全面的詮釋視角，但數字化治理應用對于鄉鎮政府治理能力的提升上的研究仍顯不足。 在以后的研究當中，學者們在選取用數字治理視角來探尋鄉鎮政府治理現代化的水平時，不僅僅只是將其用于數據開源，還可以關注鄉鎮政府治理體系、模式創新、治理體系風險防控等方面，在此基礎上再對鄉鎮政府治理能力現代化的水平有針對性的進行相關研究。

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