農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理問(wèn)題分析

張浩楠 王進(jìn)賢 黃小霞

摘要：農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)中不可或缺的重要組成部分，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施與保障。現(xiàn)如今農(nóng)村公路已經(jīng)分布在全國(guó)各地的農(nóng)村土地上，將祖國(guó)大大小小的村落溝通起來(lái)。因此，農(nóng)村公路的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;信息化管理;分析

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展和推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理工作時(shí)，主要還是依靠傳統(tǒng)報(bào)表、圖像材料的收集和傳閱、社交軟件溝通，輔助單一功能的信息管理軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。整體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理工作仍處于單純的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的狀態(tài)。

（一）管理模式分析

1.上下級(jí)管理部門(mén)之間

市級(jí)主管部門(mén)其他區(qū)縣級(jí)主管部門(mén)、各區(qū)縣公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)口管理部門(mén)之間，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到的計(jì)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、投資完成、資金支付等情況以及存在問(wèn)題等信息進(jìn)行搜集、存儲(chǔ)和交換，都是使用電子報(bào)表和紙質(zhì)備案的方式。一些涉及重點(diǎn)工作的有關(guān)的布置仍采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的形式進(jìn)行貫宣與溝通。

2. 同級(jí)管理部門(mén)之間

一是與其他同級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間，二是單位內(nèi)部不同科室之間。兩種情況相似，主要采取口頭詢問(wèn)、社交軟件、紙質(zhì)報(bào)表和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)信息管理與共享。同--單位的不同科室間，可以借助OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行部分信息的收集和交流。

3.項(xiàng)目建設(shè)主體單位與參建單位之間

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，項(xiàng)目建設(shè)主體單位一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，參建單位則是指參加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的單位，如監(jiān)理、施工等，在收集與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)信息時(shí)主要使用電子紙質(zhì)報(bào)表、口頭詢問(wèn)、單位匯報(bào)等多種方式。

（二）軟件系統(tǒng)應(yīng)用情況

當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)期且充分使用的專業(yè)軟件系統(tǒng)僅有“農(nóng)村公路電子地圖軟件”。該軟件的使用界面如圖1-1所示，通過(guò)GPS對(duì)農(nóng)村公路基本信息進(jìn)行收集后，對(duì)農(nóng)村公路所處的地理位置、路線長(zhǎng)度、路面情況等全部的詳細(xì)的展示，并將其與地圖匹配。由于這些數(shù)據(jù)使用GPS進(jìn)行采集，其精準(zhǔn)度比較高，在項(xiàng)目開(kāi)始前的調(diào)查研究階段使用該軟件能夠取得較好的效果。但此軟件也存在較大的弊端，首先功能單一，僅可提供一些簡(jiǎn)要的道路信息和位置。其次，該軟件是一款單機(jī)版軟件，用戶每次使用，都需要搭配專用的密碼鎖插入電腦才可以，不支持賬號(hào)密碼登陸，并且不能自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)更新，一旦有更新數(shù)據(jù)需要接入，只能重新下載和安裝新版本的軟件系統(tǒng)，使用起來(lái)極不便利。還有，各區(qū)縣公路分局作為該軟件的主要使用者，僅可以查看具有其對(duì)應(yīng)權(quán)限轄區(qū)內(nèi)的公路路網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，無(wú)權(quán)跨區(qū)域查看非管轄區(qū)域的信息內(nèi)容，這導(dǎo)致了各區(qū)的數(shù)據(jù)信息都是封閉的。但實(shí)際工作中，存在者大量跨區(qū)、跨省的農(nóng)村公路，當(dāng)這些路線進(jìn)行大修或改建時(shí)，無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃出最優(yōu)方案，造成人力物力財(cái)力的重復(fù)投入與浪費(fèi)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理存在的問(wèn)題

（一）缺少完善的組織機(jī)構(gòu)和制度體系

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)具有工程規(guī)模小、項(xiàng)目零散的特點(diǎn)，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)量非常大，各級(jí)管理部門(mén)都承擔(dān)著很重的任務(wù)。但當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，北京市并未搭建起完善的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化發(fā)展制定整體規(guī)劃和做出具體安排，實(shí)際工作中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的開(kāi)展事權(quán)以地方為主，因有養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金不足等問(wèn)題的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展滯后、縮水等問(wèn)題出現(xiàn)。此外，當(dāng)前的信息化管理要求與制度建設(shè)，多集中于針對(duì)緩解交通擁堵和解決城市交通病的角度而制定的，并沒(méi)有制定針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的信息化管理制度與規(guī)范，同時(shí)也缺少監(jiān)察手段與評(píng)估考核機(jī)制。作為交通建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)而言，缺乏信息化管理相關(guān)的制度和要求，導(dǎo)致了現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策支持力度的不足和資金保障的不力。

（二）農(nóng)村公路管理主體多元化，信息資源共享程度低

目前，郊區(qū)農(nóng)村公路的主管部門(mén)并不統(tǒng)一，例如，北京市大興區(qū)和懷柔區(qū)公路分局僅作為各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，但是需掌握養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展的具體情況。這就導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)職責(zé)交叉又難以區(qū)分的管理部門(mén)，基層管理部門(mén)擁有“雙重上級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)，管理工作完成情況需要重復(fù)申報(bào)兩次。各部門(mén)對(duì)照自己在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的信息進(jìn)行篩選、分析和利用。再上一級(jí)管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)效等要求均不相同，同時(shí)又存在同-項(xiàng)數(shù)據(jù)信息多部門(mén)均需采集利用的情況，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的有關(guān)信息在采集過(guò)程中存在重復(fù)采集，在利用時(shí)又出現(xiàn)交叉和口徑不統(tǒng)一等問(wèn)題，進(jìn)而造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作效率的下降。

（三）數(shù)據(jù)集成程度不高，信息傳遞效率較低

由于農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，每年開(kāi)展的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目眾多，管理方式又基本完全處于手工狀態(tài)，造成管理工作開(kāi)展起來(lái)不僅耗費(fèi)時(shí)間還非常復(fù)雜，稍不注意就會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤又很難及時(shí)找出錯(cuò)誤根源。此外，由于管理部門(mén)要求項(xiàng)目申報(bào)、審批等各種信息都必須備案，繁雜的資料在短期內(nèi)就會(huì)裝滿資料柜，大量的紙質(zhì)資料檔案儲(chǔ)存，導(dǎo)致資料查詢困難，效率非常低。

各單位形成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳送也大多采用紙質(zhì)或電子形式完成，因此造成各管理部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)信息有時(shí)不一致， 還相對(duì)滯后，造成有效信息的傳遞率低。還有部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分散儲(chǔ)存在各個(gè)不同的單一功能系統(tǒng)中”，系統(tǒng)只具備查詢、導(dǎo)入、導(dǎo)出的簡(jiǎn)易功能，系統(tǒng)之間缺乏連通機(jī)制，造成無(wú)法形成統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集成體系，形成了“信息孤島”的現(xiàn)象，大大降低了數(shù)據(jù)信息的利用效果和利用率。因此要提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量還需要促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的融合，通過(guò)增強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在更深程度的集成而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理提升對(duì)策

（一）制定合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理編制專門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該重視此項(xiàng)工作，根據(jù)現(xiàn)有已提出的“精細(xì)管理、無(wú)痕服務(wù)”的工作理念結(jié)合信息化管理的宏觀管理理念，打造農(nóng)村公路項(xiàng)目信息管理實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化、電子化的戰(zhàn)略目標(biāo)。主管部門(mén)應(yīng)該高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的信息化管理問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，要及時(shí)采取措施加以解決，同時(shí)不斷健全制度，盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保在開(kāi)展農(nóng)村公路信息化管理工作時(shí)能夠有據(jù)可依，有辦法可循。具體操作的話，首先是要徹底打破現(xiàn)有的業(yè)務(wù)格局狀態(tài)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息在各級(jí)管理部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位之間的準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞奠定基礎(chǔ)。其后，主管部門(mén)可以通過(guò)調(diào)研的方式，摸清下級(jí)單位推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理的具體情況，全面掌握管理過(guò)程中的各種差異化數(shù)據(jù)，持續(xù)匯總各類(lèi)信息在軟件系統(tǒng)中的使用情況與效果。最后，再有針對(duì)性地制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理的全方位規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，以規(guī)范管理責(zé)任與職能。

（二）推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相融合的智能化管理信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)

網(wǎng)絡(luò)是信息化發(fā)展的基石，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和新款A(yù)pp鱗次櫛比的出現(xiàn)，都對(duì)政府管理部門(mén)的信息公開(kāi)提出了更高的要求。對(duì)于信息的發(fā)布，既要有足夠的專業(yè)性展示，又要能夠第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息報(bào)道，保證新聞的時(shí)效性。根據(jù)目前的信息需求與農(nóng)村公路項(xiàng)目管理特點(diǎn)，各區(qū)級(jí)單位可以嘗試構(gòu)建具有內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩種展示方式與登陸路徑的智能化管理信息平臺(tái)。可以將外網(wǎng)打造為以宣傳管理為主的交流模塊，為項(xiàng)目各方之間交流溝通提供更加透明、及時(shí)、通暢的場(chǎng)所。

（三）建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)信息共享

由于當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作涉及的部門(mén)較多，除公路局為主導(dǎo)外，還有交通局、住建委等多部門(mén)的共同參與。很多工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都基于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)之上。各單位也各自掌握一手自己的統(tǒng)計(jì)資料，但數(shù)據(jù)并不一致。各管理部門(mén)由于級(jí)別相同，又分屬不同上級(jí)單位，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)開(kāi)展數(shù)據(jù)都無(wú)法及時(shí)對(duì)接共享，造成形成“信息孤島”問(wèn)題，這些數(shù)據(jù)的作用也無(wú)法得到有效發(fā)揮。伴隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與信息技術(shù)融合程度的加深，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成性已成為必然，因此必須著力建立一個(gè)全面、完整的智能化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)放共享，使所有參與農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)的管理人員都可以在最短的時(shí)間內(nèi)查詢到可掌控的數(shù)據(jù)，縮短各個(gè)管理單位之間、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人之間的溝通、協(xié)調(diào)、查詢時(shí)間，將大幅度提升工作效率。同時(shí)避免了以往人工信息傳遞過(guò)程中人為摘抄記錄失誤造成的誤差，保證了信息采集與傳遞的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供更加科學(xué)化的支撐手段。

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