淺析拒不支付勞動報酬的行刑銜接問題

摘要：本文通過分過展示勞動報酬的定義，結算方式，計算方法，發放方式。來明確何為勞動報酬，通過介紹在發生拖欠勞動報酬后，如何依法進行討薪活動。來引出公安機關在刑事打擊中如何明確正當合法的勞動報酬，通過調取勞動監察仲裁機關的相關文件，來快速舉證幫助被拖欠勞動報酬人員維護合法權益的行政刑事銜接的有關意義。

關鍵字：勞動報酬 勞動監察機關 公安機關 行政處置 刑事打擊

第一章、拒不支付勞動報酬的定義

1.1勞動報酬的定義

勞動報酬是勞動者付出體力或腦力勞動所得的對價，體現的是勞動者創造的社會價值。勞動部《關于（勞動法）若干問題的意見》第53條規定：《勞動法》中的工資是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。工資是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動報酬主要包含：基本工資、獎金、津貼和補貼、加班工資等幾個方面。這是勞動者對體力勞動或者腦力勞動應得的貨幣形式的價值，也是勞動者創造的社會價值的一種體現。

1.2勞動的報酬的計算形式

勞動報酬主要包含：基本工資、獎金、津貼和補貼、加班工資等方面。關于各個方面計算國家法律規定了不同的計算形式。

（1）基本工資的計算

1.計時工資

計時工資是指按計時工資標準（包括地區生活費補貼）和工作時間支付給個人的勞動報酬。包括：

1.對已做工作按計時工資標準支付的工資;

2.實行結構工資制的單位支付給職工的基礎工資和職務（崗位）工資;

3.新參加工作職工的見習工資（學徒的生活費）;

4.運動員體育津貼。

2.計件工資

計件工資是指對已做工作按計件單價支付的勞動報酬。包括：1.實行超額累進計件、直接無限計件、限額計件、超定額計件等工資制，按勞動部門或主管部門批準的定額和計件單價支付給個人的工資;2.按工會任務包干方法支付給個人的工資;3.按營業額提成或利潤提成辦法支付給個人的工資。

（2）獎金

獎金是指支付給職工的超額勞動報酬和增收節支的勞動報酬。包括：1.生產獎;2.節約獎;3.勞動競賽獎;4.機關、事業單位的獎勵工資;5.其他獎金。

（3）津貼和補貼

津貼和補貼是指為了補償職工特殊或額外的勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價影響支付給職工的物價補貼。1.津貼包括：補償職工特殊或額外勞動消耗的津貼，保健性津貼，技術性津貼，年功性津貼及其他津貼。2.物價補貼。包括：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補貼。

（4）加班工資

加班加點工資是指按規定支付的加班工資和加點工資特殊情況下支付的工資

包括：1.根據國家法律、法規和政策規定，因病、工傷、產假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學習、執行國家或社會義務等原因按計時工資標準或計時工資標準的一定比例支付的工資;2.附加工資、保留工資。

1.3拒不支付勞動報酬的定義

《勞動合同法》第八十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償;勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分;逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：

1.未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的;

2.低于當地最低工資標準支付勞動者工資的;

3.安排加班不支付加班費的;

4.解除或者終止勞動合同，未依照本法規定向勞動者支付經濟補償的。

1.4拒不支付勞動報酬現實危害

拒不支付勞動報酬看似是一個契約精神和誠信問題，但是拒不支付勞動報酬的行為，是對勞動者合法財產權的侵犯。對于有一定文化基礎和法律基礎的勞動者，在面對拒不支付勞動報酬的侵害時，能夠拿起法律的武器來維護自己的正當權益。但是對農民工等弱勢群體在面對拒不支付勞動報酬的不法侵害時，很多時候不能合理利用法律手段維護自己的合法權益。而農民工群體在無處伸冤，不能維護自身合法權益時，往往采用比較極端的方式來進行維權。例如：圍堵政府門口上訪、利用死亡威脅、挾持人質、自殺、自殘等行為。這些行為不僅對政府、社會造成惡劣影響，也對影響了人民對公平正義的追求。

第二章、拒不支付勞動報酬的行政解決方式

2.1 勞動監察部門的調解

（1）勞動監察部門的權屬和職責范圍

1.勞動監察部門是隸屬于人力資源和社會保障局的事業單位，承擔人力資源和社會保障局授權委托的指導開展勞動保障監察工作的行政職能和負責勞動保障監察經辦工作。

2.（一）督促用人單位和勞動者依法辦理各種用工手續。

（二）負責勞動合同的推行和管理工作。

（三）認真接待群眾來信、來訪，及時受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴。

（四）協助做好勞動爭議案件的調查取證和調解工作或移交勞動爭議仲裁委員會處理。

（五）對立案的勞動保障監察案件進行調查取證，并提出處理意見。

（六）妥善處理企業職工罷工、集體上訪等突發事件，協調勞動關系，維護社會穩定。

（七）做好勞動力市場、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構的管理、監督工作。

（八）負責報送勞動保障監察、勞動信訪等情況報表。

（九）對勞動保障監察員進行培訓和監督。

（2）勞動監察部門在拒不支付勞動報酬案件中作用

勞動監察部門在拒不支付勞動報酬的案件當中有調解和對違法單位作出行政處罰的權限。通過行政處罰等手段，強制拒不支付單位對勞動報酬進行支付。根據《勞動監察條例》十八條、二十一條、二十六條、三十條之規定，可以對單位處以罰款等行政處罰。同時根據相關的法律對違法行為嚴重，性質惡劣的單位進行移送公安機關進行處理。

2.2勞動仲裁機關在拒不勞動報酬案件中作用

（1）勞動仲裁機關的權屬和職能

勞動仲裁委員會是勞動爭議的法定前置程序受理和處理機構。勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成。勞動爭議仲裁委員會主任由勞動行政部門代表擔任。根據《勞動爭議調解仲裁法》十七條、十八條之規定，由省、自治區、直轄市人民政府直接進行設立。

（2）職責范圍

根據《勞動調解仲裁法》第二條之規定，

1.因確認勞動關系發生的爭議;

2.因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;3.因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;

4.因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;

5.因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;

6.法律、法規規定的其他勞動爭議。

2.3人民法院在拒不支付勞動報酬中的作用

人民作為審判機關，行使獨立司法權。在對勞動爭議案件和拒不支付勞動報酬案件上有獨立的一審、二審終審權。并且利用自己的執行機關，對法院判決進行執行。根據《勞動法》、《勞動調解仲裁法》、《勞動監察條例》等相關的行政法律、法規，人民法院可以對勞動監察機關和勞動仲裁機關作出的行政處罰和行政裁決進行執行和訴訟、撤銷。同時可以自行進行勞動案件的處理。

第三章、拒不支付勞動報酬的行刑銜接

3.1拒不支付勞動報酬罪

根據《刑法修正案（八）》的相關規定，拒不支付勞動報酬犯罪，是指以轉移財產、逃匿等方法支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政法有關部門責令支付仍不支付的行為。

3.2公安機關管理管轄

根據《公安部刑事案件管轄分工補充規定（二）》，拒不支付勞動報酬罪案件由公安機關治安部門管轄偵辦。

1.公安機關受理拒不支付勞動報酬案件

公安機關在受理此類案件時，應當按照《刑事訴訟法》第一百零八條及《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百六十六條規定，公安機關對接報的公民關于拒不支付勞動報酬犯罪案件的報案、控告、舉報應及時接受。問明情況，制作筆錄，并及時受案。如未經人社部門依法作出責令限期整改指令書（行政處理決定）等責令支付處理的，告知控告人首先向人社部門舉報，并及時將相關案件材料移動人社部門。

對于人社部門向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，公安機關法制部門應及時審查隨案是否附有《涉嫌犯罪案件移送書》，涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調查報告、涉案的有關書證、物證及其他有關涉嫌犯罪的材料，責令支付文書或者其他相關行政處罰決定書等材料，決定是否予以受理。公安機關法制部門同意受理后及時交辦案部門辦理。對移送材料不全的，應當在接到那間24小時內書面告知移送的人社部門在3日內補正，不得以材料不全為由不予受理。

3.3公安機關辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件中幾個問題

1.犯罪主體

（一）單位拒不支付勞動報酬的，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位板處罰金。

（二）用人單位的實際控制人實施拒不支付勞動報酬行為，構成犯罪的，依法追究實際控制人的刑事責任。

（三）不具備用工主體資格的單位和個人，違法用工且拒不支付勞動報酬，數額較大，經政法有關部門責令支付仍不支付的，依法以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。

2.關于轉移資產、逃匿等方法拒不支付勞動報酬的具體情形

（一）隱匿資產、惡意清償、虛構債務、虛假破產、虛假倒閉或者以其他方式轉移、處分財產的;

（二）逃跑、藏匿的;

（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關材料的;

（四）其他方法支付勞動報酬的情形。

3.有能力支付而不支付勞動者勞動報酬的具體情形

根據原勞動部《工資支付暫行規定》、《對<工資支付暫行規定>有關問題的補充規定》的相關規定，有支付能力，但超過規定時間或者約定時間不支付勞動者勞動報酬的，但是因為不可抗力或者經本單位工會同意暫時延期支付的除外。（非原條文，系歸納整理）

4.關于拒不支付勞動報酬數額認定

根據最高法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》、河北省高級人民法院《關于我省拒不支付勞動報酬案件具體數額執行標準的通知》，數額較大指：

（一）拒不支付一名勞動車三個月以上的勞動報酬且數額在八千元以上;

（二）拒不支付十名勞動者的勞動報酬且數額累計在伍萬元以上的。

5.造成嚴重后果的情形

（一）造成勞動者或者其他被贍養人、被扶養人、被撫養人的基本生活收到嚴重影響、重大疾病無法及時醫治或者失學的;

（二）對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的;

（三）造成其他嚴重后果的。

6.經政府有關部門責令支付仍不支付的情形

（一）經人社部門或者政府其他有關部門依法以先期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內仍不支付的，應當認定“經政府有關部門責令支付仍不支付”，但有證據證明行為人有正當理由未知悉責令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。

（二）行為人逃匿，無法將責令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負責收件的人的，如果有關部門已通過在行為人的住所地、生產經營場所等地張貼責令支付文書等方式責令支付，并采取拍照、錄像等方式記錄的，必要時可邀請有關基層組織或者所在單位的代表在場見證。應當設為“經政府有關部門責令支付”。

7.拒不支付勞動報酬，尚未造成嚴重后果的情形

（一）在刑事案件立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應的賠償責任的，可以認定為情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪;

（二）在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應的賠償責任的，可以減輕或者免除刑事處罰;

（三）在一審判決前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應的賠償責任的，可以從輕處罰;

（四）對于免除刑事處罰的，可以根據案件的不同情況，予以訓誡、責令具結悔過、或者賠禮道歉;

（五）拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴重后果，但在宣判前支付勞動者勞動報酬，并依法承當相應的賠償責任的，可以酌情從寬處理。

作者簡介：

孫曉慶，1990.6.15，男，河北唐山，本科，華北理工大學，研究方向：衛生法學。