國有企業紀檢監察機構如何開展監督檢查

焦守濱

摘要：財務是企業所有經營業務的落腳點，也是監督檢查很好的起點。本文以財務檢查為切入點，分析了財務檢查在國有企業紀檢監察機構發現違反中央“八項規定”精神及其實施細則、四風問題、違規違紀問題中的作用，進而引導國有企業紀檢監察機構從財務視角開展監督檢查。

關鍵詞：監督檢查，財務，國有企業

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話，首次將財會監督納入黨和國家監督體系。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設“監督檢查”一章，指出監督是紀檢監察機關的首要職責、第一職責，要把日常監督實實在在做起來。《監察機關監督執法工作規定》也專設“日常監督”一章，體現出監督檢查抓早抓小、防微杜漸的作用。隨著紀檢監察體制改革的不斷深化，部分國有企業紀檢監察機構被賦予了一定的監察權，國有企業紀檢監察機構通過開展監督檢查，發現了很多違規違紀問題。本文以財務檢查為切入點，指導國有企業紀檢監察機構通過財務檢查發現違規違紀問題。

一、財務監督的重要意義和作用

（一）財務監督是新時代國家監督體系的重要一環

張鳳玲（2020）[1]提出要提高政治站位，發揮好新時代財會監督的作用，進一步完善國家監督體系;顧奮玲（2020）[2]、戴云龍（2020）[3]通過深入學習習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表的重要講話，提出通過加強財會監督，發揮監督檢查合力，更好的服務國家治理體系和治理能力現代化建設。由此可見，隨著財會監督納入黨和國家監督體系，使監督體系更加契合了黨的領導體制，有效的推動制度優勢更好轉化為治理效能。

（二）財務監督是企業加強管理，促進業務發展的重要保障

胡少先（2020）[4]認為加強財會監督，助力國有企業政治建設和經營業務的發展;趙宏（2021）[5]在分析了財會監督的現狀和存在問題的基礎上，研究了新時代推進財會監督體系建設，助力企業財務工作融入監督體系;朱建弟（2021）[6]對企業如何發揮財會監督作用提出了合并財政、會計兩個專業領域監督的建議。由此可見，財務作為企業生產經營的重要一環，在監督檢查方面應該發揮更大的作用。

二、財務檢查助力監督檢查發現問題

國有企業紀檢監察機構開展監督檢查，往往是檢查是否存在違反中央“八項規定”精神及其實施細則、四風問題等，進而研判是否存在違規違紀問題，從而形成問題線索。紀檢監察機構從財務視角，可采取下列步驟開展監督檢查。

（一）調取巡視或巡察報告

上級黨委、國有企業黨委會定期或不定期對被檢查單位開展巡視或巡察，形成巡視或巡察報告，要求被檢查單位進行整改。紀檢監察機構第一步可以從調取此類報告入手，分析巡視或巡察發現的問題性質、相關問題涉及領域和人員、被檢查單位的整改落實情況等，從而形成對被審計單位政治生態的初步評價。

（二）調取經審計的財務報告

經審計的財務報告可以幫助紀檢監察機構分析研判被檢查單位的生產經營狀況，確定各類費用的名稱、歸集和使用情況，從而為紀檢監察機構接下來重點抽查的領域和范圍奠定堅實的基礎。比如，紀檢監察機構擬重點抽查是否存在四風問題，可以確定抽查的重點為：辦公用品使用費、差旅費、福利費、車輛修理費、油料費、會議費、食堂經費等。

（三）調取科目明細賬

通過確定擬抽查的范圍，紀檢監察機構可以調取相關費用的科目明細賬，進一步明確需要抽查的財務憑證。選擇擬調取的財務憑證時，需要注意以下幾點：

1. 重點選取年底的財務憑證。考慮到年底業務部門集中花錢、突擊入賬、財務人員工作量大，可能審核把關不嚴，導致一些“渾水摸魚”的虛假業務得以報銷。比如，某被檢查單位年底一次性報銷全年的車輛修理費、油料費，財務人員工作量劇增，審核把關不嚴，導致同一輛車一年修理12次、一次性加油10000元的虛假業務“蒙混過關”，紀檢監察機構通過抽取年底的車輛修理費、油料費入賬憑證，發現該筆業務涉嫌套取費用。

2. 重點抽取金額較大的財務憑證。大金額的報銷往往摻雜著虛假業務，個別業務部門為解決費用，也會選擇虛開發票。比如，紀檢監察機構抽取一筆金額較大的辦公用品費用報銷憑證，發現某部門購買60個移動硬盤，發票金額為192，000元。紀檢監察機構分析后發現：一是該部門只有6人，購買的硬盤數量明顯不符合實際;二是硬盤單價為3200元/個，結合硬盤的市場價格，該業務涉嫌套取費用。

（四）抽查財務憑證

考慮到保密工作要求，紀檢監察機構最好自行調取財務憑證，并在筆記本上做好記錄。財務憑證不要折疊、貼條，對涉嫌存在問題的財務憑證要做好登記，匯總進行分析研判。

（五）對相關問題進行分析研判

紀檢監察機構可以通過召開小組會議的方式，對發現的問題進行分析研判，必要時，經領導批準，可以向相關人員了解情況（此處不涉及“走讀式”談話）。比如，紀檢監察機構通過抽取會議費的一筆財務憑證，發現某部門購買會議用茶10斤，金額為9，000元。經對比茶葉的市場價格，會議用茶900元/斤明顯不符合實際。經批準，在保密的前提下，紀檢監察機構可以通過發票上供應商的聯系方式，與供應商核實茶葉的價格。經核實，會議用茶的價格為200元/斤。核查組經研判，此處涉嫌違反中央“八項規定”精神問題，建議形成問題線索。

（六）形成監督檢查報告

在綜合分析研判的基礎上，紀檢監察機構形成監督檢查報告，提交相關領導審閱。

三、結論

財務檢查是國有企業紀檢監察機構開展監督檢查發現問題的有效手段，已成為很多國有企業紀檢監察機構開展監督檢查的必備措施。紀檢監察機構首先調取巡視或巡察報告、經審計的財務報告，全面了解被檢查單位的政治生態、生產經營狀況和成本費用歸集和使用情況;其次，調取科目明細賬，重點選取年底入賬的財務憑證和金額較大的財務憑證;然后抽查具體的財務憑證，并對發現的問題進行分析研判，在此基礎上，最終形成監督檢查報告。

參考文獻：

【1】張鳳玲.提高政治站位，充分認識財會監督在國家監督體系中的地位和作用[N]，中國會計報，2020-05-01（008）.

【2】顧奮玲.加強財會監督，服務國家治理[N]，中國會計報，2020-05-01（008）.

【3】戴云龍.切實發揮財會監督作用，進一步助力國家治理體系現代化建設[N]，中國會計報， 2020-05-01（004）.

【4】胡少先.加強財會監督的思考與建議[N]，中國會計報，2020-05-22（009）.

【5】趙宏.深入財會監督體系建設，推動完善國家監督體系[J]，財會學習，2021（2）：24-26.

【6】朱建弟.進一步發揮財會監督作用的若干建議[N]， 中國會計報，2021-03-19（015）.