單位作業許可現場管理優化探討

田博 薛靜

摘要：作業許可是非常實用的現場風險控制的工具之一，是對非常規作業和高危作業進行風險控制的重要手段，著重對現場核查，針對需要辦理作業許可的非常規和高危作業在設備（設施）、人員、作業過程、風險溝通和培訓等方面進行協調和配置，力圖使現場的不安全行為和不安全狀態得到有效控制。作業許可不僅是很好的風險控制工具，也是促進全員參與安全管理的有效手段，值得大范圍推廣和應用。本文分析了作業許可管理在蘇10區塊的應用現狀，總結了目前實施作業許可管理存在的問題，并提出了優化作業許可管理的建議。

關鍵詞：采氣基層單位、作業許可、管理優化

1引言

作業許可管理是目前石油單位HSE管理和風險控制的重要部分。目的在于通過識別、分析與控制非常規作業過程中的危險;聯系相關安全規范，通過協調、計劃，現場審核與落實，最終使人員形成按照標準進行作業的良好習慣。

石油企業采氣基層單位作業現場管理問題主要在于工作專業性過強，安全管理人員主要靠內部挖掘和培養，企業安全文化建設不能跟上技術發展程度等，作業許可管理作為目前風險控制的主要手段，能夠有效消除隱患，提升安全管理水平。

2 存在的主要問題

2019年安全環保監督月報10月份，監督危險作業461起，重要作業3起，共監督發現不符合項2201個，其中：

作業前安全措施管理1220個，占比55%;

作業現場安全措施管理435個，占比20%;

作業前安全交底192個，占比9%;

作業許可現場管理130個，占比6%;

關鍵人員控制118個，占比5%;

作業方案管理56個，占比3%;

作業許可批準管理40個，占比2%;

作業關閉10個，占比0.4%。

2.1安全作業方案編制參與度不足。

安全作業方案作為指導非常規作業安全、圓滿完成的系統性文件，其在日常管理中往往成為了滿足開工需要的開工手續，使其失去了其本身的意義。方案的編制應由施工方、屬地管理人員、技術人員等多方參與，各抒己見反復討論作業風險及其防控措施。同時安全作業方案能否有效實施的關鍵在于各相關人員職責的落實，而方案評審過程就是一個交底的過程， 相關人員掌握了作業方案的各方面要求，有利于方案實施，從而確保施工作業安全高質量的完成。而我們目前方案編制多數只憑技術人員獨自完成，方案編制的質量完成取決于技術的人員的技能水平，因此喪失了安全作業方案對作業安全管控的主要作用。

2.2作業許可現場管理人員力量薄弱，管理層面狹窄。

作業許可管理內容多，側重點各不相同，作業風險隨著工作環境和工作內容變化而復雜多變，石油單位安全專職人員作為作業許可管理人員，多是在工作中學習摸索經驗，并未有成系統的學習機會，而且作業許可涉及內容較多，安全管理人員不能面面俱到。基層員工并不能有效的理解和參與到作業許可管理中來，造成專職管理人員疲于奔命。其余員工無所適從的局面。

2.3作業許可管理流于形式化。

由于管理層面的狹窄化，管理人員缺乏互相溝通和互相監督，長期的單項工作導致工作惰性增加，久而久之作業許可管理工作流于形式化，表面化，很多事故的產生并不是當事者或管理人員對風險的不了解，而僅僅是疏忽造成的。缺乏溝通和監督正是工作惰性增加的根本原因。非常規和高危作業在組織作業過程中，需嚴格按照方案、有關法規標準及企業管理要求組織施工，如何落實相關要求在實際實施中存在巨大差異，橫向對比各單位現場作業，管理人員對作業的重視程度與隱患成正比。

2.4作業許可制度培訓不足，人員技能掌握不夠。

作業許可制度是管理現場作業風險有效的方法，然而，要確保現場安全受控就要強化作業許可制度的落實。為了確保作業許可制度在所有作業場所有效執行，就需要相關人員掌握作業許可制度及必要的安全技能。而現場實際工作中，通過各類監督檢查發現任然存在作業相關人員對作業許可制度掌握不足，人員安全技能相對較欠缺的情況。

3 解決對策

3.1強化人員安全意識，積極開展培訓工作。

作業許可管理工作中最重要的因素就是人的因素，必須強化全員安全意識和執行能力，充分培訓員工控制風險，正確作業的能力。培訓內容應包含作業許可制度、辦理流程、作業現場的風險識別和應急知識等，培訓方式應以現場模擬練習為主，課堂培訓為輔。為了保證作業許可制度有效執行，將作業許可制度的執行情況作為各項檢查與考核的必檢內容，要求規范按照許可程序落實安全措施，逐項進行檢查簽認，嚴格執行規范動作，杜絕自選動作，保證重點作業和關鍵環節生產安全受控。

3.2組織開展作業許可能力評估。

制度施行的關鍵在于落實，落實效果的關鍵在于人員技能掌握的情況，而驗證人員技能掌握情況的有效方式就是能力評估。通過能力評估可以有效的督促崗位員工及各級管理人員對作業許可管理的學習和認識，同時結合職業培訓（特種操作證人員如高處作業、吊裝指揮、電工等）可以有效解決現場實際工作的需求。關鍵崗位人員的選聘條件也應遵循能崗位匹配制，其必須滿足作業許可管理能力評估要求。

3.3規范方案編制審核制度。

安全作業方案對作業許可管理的重要性不言而喻，方案的優劣程度將直接影響作業的安全實施，結合目前管理現狀，目前已具備完善的分級審批制度，但方案編制的參與性與技術管控措施任然存在缺陷。方案編制需增加評審組，組員包括參與作業的技術人員、安全監督人員、屬地管理人員、屬地監督人員、作業單位負責人、作業單位監護人員。如方案涉及職業操作人員需增加具有相關職業操作證人員參與評審。優秀的作業方案是作業施工安全質量管理的指南，是作業安全受控的重要保證，同時也可以提高參與人員的能力和水平。

3.4優化監督檢查方式，促進作業許可管理持續改進。

過程管控是作業許可管理的難點，以往只能通過現場監督檢查來實現，監督人員的不足也導致風險較低的一般作業相關人員不夠重視，作業管理存在問題較多。隨著科技的進步，過程管控可采取定點監控或便攜式記錄儀來實現。以此方法可以約束監護人員的履職執行，也可方便管理、監督人員及時發現現場存在的問題，以達到持續改進的目的。

4結語

隨著現有作業許可規定的完善和現場經驗的豐富，采氣基層單位作業許可管理水平逐步在上升，但是仍有為數不少的安全隱患產生。一切事故歸根到底都是管理問題，而作業許可管理制度正是無數事故經驗教訓的總結。以上均是筆者將通過安全崗位的工作經歷，分享的作業許可現場管理經驗。可知真正提高管理能力和水平，不僅是專職人員的事情，只有全員參與，持續改進，才能真正做到安全管理水平的全面提高。

[參考文獻]

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