健全鄉村治理體系，打造美好鄉村生活

吳秀坤

【正文】十九大報告提出“要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這不僅是實施鄉村振興戰略的內在要求，也是實施鄉村振興戰略的重要組成部分。 “三治合一”的鄉村治理體系的提出，為推動社會治理重心下移指明了方向，為鄉村由“管理民主”向“治理有效”的升級找到了路徑。

一、明確鄉村治理特點，健全鄉村自治體系

（一）深刻認識鄉村治理的特點

1、鄉村治理的局限性：由于政府這只看得見的手伸的過“長”，管得過“寬”，對社會自我調節、居民自治空間產生了擠壓與反向依賴，影響了鄉村社區成員的參與性、主動性和積極性，基層社會自治作用發揮得比較有限。

2、鄉村治理的多元性：面對社區結構的改變，鄉村日益多樣多元的社會需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏，很多事務根本無法進行有效管理，如果僅靠政府來主導，那么妥善解決各類問題將面臨著新的挑戰。

3、鄉村治理的復雜性。現在的鄉村治理主體多元，治理內容復雜，治理方式交織，區域性與地方性特征鮮明，規范性與鄉土性交融，傳統性與現代性共生，穩定性與變動性并存。要順應鄉村發展的需要，就必須賦予鄉村治理以充分的自主性。

（二）建立健全鄉村自治體系

針對鄉村治理的特點，鄉村自治最重要的是推動鄉村治理重心下移，健全“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的基層社會自治體系，實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”。

1、堅持自我管理。尊重村民的主體地位，發揮村民的主人翁精神，制定必要的鄉規民約，建立自我管理的議事機制，可以依托“村民議事會，村民理事會，村民監事會”等村民會議形式，形成一種“民事民議，民事民辦，民事民管”的多層次協商格局，讓村民自己參與并處理自己的事務。

2、堅持自我服務。通過創新機制和平臺，發動群眾、服務群眾，通過政府購買服務機制，社會組織參與，社區自我服務模式，切實做到社區“事事有人管”。

3、堅持自我教育。通過基層協商，可采用開放空間等工作模式，找到合情合理合法解決問題的方案，這種自我教育的過程其實也是社區成員自我成長的過程。

4、堅持自我監督。創新監督形式，調動鄉村居民參與監督鄉村事務的主動性和積極性，以群眾自我監督促進鄉村和諧，推動鄉村自治的良性互動。

十九大報告指出： “必須堅持以人民為中心的發展思想”。遵循這一指導思想，健全鄉村自治體系，必須做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評判;必須把服務村民、造福村民作為出發點和落腳點。

二、加強鄉村法治建設，發揮法治保障作用

黨的十八屆四中全會提出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”目前來看，我國雖然與市場經濟相配套的中國特色社會主義法律體系已經形成，但是鄉村社會的法治意識、法治思維還沒有較好地樹立起來。

（一）加大鄉村的普法力度：農民的法治素養低，法律意識弱：出現問題不是尋求法治的方式來解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤理念，采用極端手段達到其不正當目的，使問題更加復雜，矛盾更加激化。所以未來在鄉村法制建設中要引導廣大農民學法、懂法、知法、用法，從而增強法律意識，提高法律素養。

（二）增強鄉村干部法制為民的意識。目前有的鄉村干部及執法人員在化解基層社會各種矛盾、協調基層社會利益關系時，存在“有法不依、執法不嚴、違法不究”等問題，甚至還出現“權大于法、言大于法、徇私枉法、貪贓枉法”的行為。現在農村的土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”的高發地帶，一些村干部因為權力缺少監管，在頻繁的土地流轉中以權謀私;一些村莊憑借集體土地的收益積累了大量的集體資金和物業資產，同樣缺少有效監管，現在“小官大貪”比較突出。比如：溫州市新橋村10名村官伙同3名房地產商人瓜分了316套安置房，價值18億，整個村委會集體淪陷，都站到了被告席上，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案。所以“中央一號文件”明確提出“推行村級小微權力清單制度”。未來要建設法治鄉村就必須增強鄉村干部法制為民的意識，將政府涉農的各項工作納入法治化、制度化的軌道。

（三）健全農村法律服務體系。農民的法律意識淡漠，自己的合法權益受到侵害時，都不知道用法律武器維護自己的合法權益，即使有法律意識，可能也是欲訴無門，或者欲訴無錢，這時法律援助和司法救助對農民來說就顯得尤為重要，甚至就是救命稻草。

三、堅守鄉村德治準則，彰顯德治社會價值

（一）堅持以規立德。墨子說過：“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也”。因此，要制定鄉規民約、強化規范約束，發揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。

（二）堅持以文養德。鄉村有很多優秀的農耕文化，要保護、傳承、發展、提升這些優秀的傳統的農耕文化。比如松原市歷史比較悠久，文化也比較多元，有滿蒙文化、漁獵文化、草原文化、石油文化、農業文化。保護好這些農耕文化的同時，最重要的是挖掘這些農耕文化蘊含的優秀的思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮這些農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳樸民風方面的作用。為此，吉林省正在實施兩大工程：一是實施“吉林印記”鄉村博物館項目建設工程，目的是保護好現有的文化遺產---傳統村寨、傳統建筑、農業遺跡等;二是實施“吉劇振興工程”，未來要以“吉劇振興工程”為引領，推動創作出具有吉林地方特色和鄉土氣息的更多更好的文化作品。就是想通過這些活動繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，以社會主義核心價值觀為引領，以潤物無聲的方式，引導農民成不僅講道德、尊道德、守道德，而且踐行追求高尚道德理想的志愿行動。

（三）堅持以評弘德。一方面強化道德教化作用，引導農民向上向善，從而達到孝老愛親、重義守信、勤儉持家的目的。另一方面建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我提高，從而達到家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的目的。比如：農村很多地方開展“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”等評選表彰活動，開展“尋找最美鄉村教師”“尋找最美村官”等活動。通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導向，帶動整個社會道德文明水平的提升，依靠社會輿論、道德規范的說服力、勸導力、影響力，調節村民之間的人際關系。從而達到“弘揚真善美，傳播正能量”的德治目的。

（四）堅持家風建設。這是中國現階段開展鄉村德治的重要組成部分。習近平強調：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”，使得“千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點”。家是最小國，國是千萬家，推動“家國天下”的情懷深入每一個中國人的骨髓。因此，倡導良好向上的家風，依然能夠正向推動鄉村德治的良性發展。

在鄉村社會治理中，自治、法治與德治，一體兩翼，并存不悖。以自治為核心，不僅需要以法治劃定有限政府的權力界限，確保鄉村自治在法治軌道上順利實現;而且需要在德治提供的情感基礎上主動維護良好的自治秩序，從而達到“三治合一”的鄉村治理境界。