城市地下空間發(fā)展現(xiàn)狀與前景

郝 卉

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

所謂城市地下空間，是指人類為了滿足使用需求建造在巖層或土層中的建筑。主要作用在于對(duì)城市生活環(huán)境進(jìn)行改善，緩和城市發(fā)展中的資源緊張，與地下交通一起，為開拓城市新生活領(lǐng)域提供了新的途徑。開發(fā)利用城市地下空間，在不可再生的土地資源上進(jìn)行地下空間的擴(kuò)展，是城市資源高效利用和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1 城市地下空間利用的必要性

城市地下空間開發(fā)具有復(fù)雜性，是一項(xiàng)跨專業(yè)及多部門協(xié)同的工程，在國家倡導(dǎo)建設(shè)智慧型城市的背景下，城市要實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，在城市地下空間層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要[1]。從宏觀層面看，地下空間在進(jìn)入2000年后，邁入高速發(fā)展期，在我國超大城市中開展了地下空間規(guī)劃編制和立法等工作，結(jié)合城市自身特征，尤其是地下空間生態(tài)本身的具體條件，確定了生態(tài)可持續(xù)為主旨的地下空間規(guī)劃思路并開展了引領(lǐng)性實(shí)踐。例如，西安市印發(fā)了城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用三年行動(dòng)方案，力爭(zhēng)用3年時(shí)間挖掘城市地下空間資源，緩解城市停車難等矛盾，初步打造平戰(zhàn)結(jié)合，相互連接的地下空間體系。至2020 年底，啟動(dòng)600 萬m2以上單建式地下空間項(xiàng)目，3000 萬m2以上結(jié)建式地下空間項(xiàng)目。此外，在我國一線城市中，圍繞地下空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)市政公用設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)、立體環(huán)隧、公共服務(wù)設(shè)施、步行系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施綜合體、軌道交通、地下深度設(shè)施等案例在近些年更為常見。從微觀層面看，城市在發(fā)展過程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)，地下空間的開發(fā)利用，如軌道交通的建設(shè)，就可以有效解決地面交通擁堵的問題；地下停車場(chǎng)的建設(shè)，可以把更多的綠地還給城市，降低過度開發(fā)帶給城市的負(fù)面影響（如圖1所示）。

圖1 城市地下一體化規(guī)劃示意

2 城市地下空間發(fā)展現(xiàn)狀分析

從空間及功能上看，地下空間是城市的重要組成部分，城市地下空間的開發(fā)利用能夠?qū)⒊鞘械牟糠止δ苓M(jìn)行分散，吸納大量的城市活動(dòng)，賦予城市新的發(fā)展活力[2]。從城市地下空間的應(yīng)用發(fā)展上看，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 “地下空間+”

地下空間在利用形式上涉及了交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、地下車庫、市政公益管線設(shè)施、城市綜合防災(zāi)建設(shè)、軍事工程、倉儲(chǔ)設(shè)施、高層建筑地下空間等，“地下空間+”則是融合了可持續(xù)發(fā)展及低碳發(fā)展目標(biāo)而形成的多空間模式。地下空間＋在我國在地理區(qū)位及戰(zhàn)略意義較大的城市中應(yīng)用較多，兼顧實(shí)用價(jià)值及戰(zhàn)略價(jià)值。地下空間＋的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念在西方國際大都市中最早出現(xiàn)并應(yīng)用，如紐約、倫敦等。該理念以城市戰(zhàn)略為主導(dǎo)，將地下空間作為城市重要空間資源，對(duì)各空間進(jìn)行開發(fā)利用分析及排序，然后在對(duì)地下空間的生態(tài)本底及城市所處環(huán)境等要素加以考慮后，確定相應(yīng)的地下空間規(guī)劃策略（如圖2所示）。

圖2 北京市中心城區(qū)地下空間分區(qū)示意圖

在地下空間＋的運(yùn)行上，本文選取北京市為例。北京市作為我國的政治文化中心，自身城市發(fā)展歷史悠久，具備城市獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在北京市地下空間的應(yīng)用上，圍繞“地下空間+”系統(tǒng)綜合規(guī)劃，通過對(duì)地下空間生態(tài)本底進(jìn)行摸排，在地下空間中合理劃分了市政設(shè)施區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、軌道交通區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、深度人防區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)等地下設(shè)施及空間系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同功能及設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)及建設(shè)，預(yù)留公共空間及各類場(chǎng)站的改進(jìn)擴(kuò)展空間。北京在涉及地下空間的規(guī)劃及管控環(huán)節(jié)上，一方面結(jié)合國土空間規(guī)劃體系對(duì)地下空間規(guī)劃開展分類及分級(jí)，確立了市、區(qū)、特定區(qū)相結(jié)合的多層規(guī)劃管控體系，另一方面對(duì)地下空間必須具備的剛性管控因素加以明確，在地下空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理、政策措施等環(huán)節(jié)同步完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下空間的高效利用（如圖3所示）。

圖3 地下空間＋規(guī)劃設(shè)計(jì)示意圖

2.2 地下交通

地下交通也可稱為軌道交通，是城市利用地下空間的另一主要形式。從城市的日常運(yùn)行上看，地面交通隨著城市人口的增加而逐漸變得擁堵，城市發(fā)展與城市交通通暢性之間的矛盾與日俱增。當(dāng)前，超一線及一線城市交通擁堵問題已成為民生痛點(diǎn)[3]，地下空間面積廣袤，用以作為城市地面交通的補(bǔ)充具備天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國已有43個(gè)城市建成地鐵，各大城市在軌道交通運(yùn)營里程及客流量等參數(shù)上不斷增加，城市地鐵運(yùn)營規(guī)模及里程在世界城市群中居于前列。此外，一些大中城市，為緩解城市交通壓力，通過修建城市高架橋及U 隧道的方式利用地下空間，成效也較為顯著。近些年，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)擠泡沫等因素的考慮，國家收緊了對(duì)城市地下交通修建的政策，但地下空間與地下交通已經(jīng)彼此深度結(jié)合，地下交通逐漸成為城市地下空間利用的首要考慮因素。

相比西方國家，我國在地下建筑方面尚存在一定短板，在地下空間內(nèi)部環(huán)境控制技術(shù)方面還有相當(dāng)明顯的差距。但隨著我國國土規(guī)劃的成型，特別是前期城市及城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，在地下建筑的材料構(gòu)造、環(huán)境設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃等領(lǐng)域現(xiàn)已取得長足進(jìn)步。在傳統(tǒng)建筑與地下建筑實(shí)踐緊密結(jié)合的當(dāng)下，地下建筑向著更廣的深度拓展，在地下建筑的成本優(yōu)化上也初見成效[4]。

2.3 海綿城市在地下空間的利用

近些年，海綿城市理論提出并得到重視，海綿城市涉及土壤滲水、蓄水、排水及滯水，這與城市地下空間建設(shè)緊密相關(guān)。海綿城市作為城市生態(tài)環(huán)境改善的重要策略，通過對(duì)雨水進(jìn)行下滲，實(shí)現(xiàn)地下水回補(bǔ)效果。城市地下空間開發(fā)建設(shè)會(huì)帶來原有土體透水性能及水力學(xué)特征的改變，引起地下空間水文條件變化。因此，在利用城市地下空間時(shí)，需要對(duì)開發(fā)強(qiáng)度做好控制，如建筑面積、地下建筑密度、開發(fā)深度、地下容積率等指標(biāo)，應(yīng)降低對(duì)城市水體的影響程度。結(jié)合海綿城市的特征，增設(shè)滲水及凈水等設(shè)施。

3 城市地下空間未來發(fā)展前景

3.1 地下空間高效發(fā)展的相關(guān)措施

以南京市為例，在2015 年，為了更好更全面地對(duì)城市地下空間加以應(yīng)用，南京成立了地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了專項(xiàng)的管理部門后，商討了相關(guān)政策，引領(lǐng)地下空間的合理利用及科學(xué)規(guī)劃。一是出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法。例如，在2018年以南京市政府令的形式出臺(tái)《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，通過配套政策，明確地下空間利用的重要性及合規(guī)性。二是科學(xué)編制地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。以15 年為規(guī)劃區(qū)間，結(jié)合南京市國土規(guī)劃的相關(guān)背景及城市功能分區(qū)變化需求狀況，編制地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。三是選定地下空間重點(diǎn)利用區(qū)。例如，對(duì)雨花、江寧、高淳等區(qū)域的地下空間利用進(jìn)行片區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃，圍繞軌道交通、地下場(chǎng)站、地下商業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，然后秉持發(fā)展協(xié)同一體化的原則，對(duì)地下空間進(jìn)行詳細(xì)的分析及深化設(shè)計(jì)。四是提供技術(shù)支撐。采用地下空間工程信息化設(shè)計(jì)技術(shù)，在制圖、格式、技術(shù)等層面加以提升。

3.2 地下空間發(fā)展的前景

地下空間發(fā)展前景及潛力巨大，不管對(duì)是否開展地下空間應(yīng)用實(shí)踐，如地鐵城市，還是在地下空間利用上尚未大面積實(shí)踐的城市，都應(yīng)認(rèn)清地下空間的優(yōu)勢(shì)所在，在總體規(guī)劃布局、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、地下交通線網(wǎng)布局、人防工程規(guī)劃等方面進(jìn)行探索。從新時(shí)期海綿城市建設(shè)理念指導(dǎo)下，城市地下空間的開發(fā)利用也迎來了新的思路及建設(shè)上的變化調(diào)整，即由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從增量發(fā)展向存量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。而作為本身即利用開發(fā)了大量地下空間的城市而言，如北上廣等高密度城市，在地下空間的發(fā)展上將向著分層化、縱深化及可持續(xù)發(fā)展的方向演變。在地下空間建設(shè)技術(shù)取得長足進(jìn)步的未來，地下空間將與智慧型城市建設(shè)相結(jié)合，由單功能的地下空間布局向多功能一體化的地下空間布局轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語

地下空間一方面是國土空間的重要一環(huán)，另一方面也是體現(xiàn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。在城市地下空間的發(fā)展上，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明及智能海綿城市理念，在地下空間的規(guī)劃建設(shè)上進(jìn)行統(tǒng)籌分析，然后在地下交通、地下商業(yè)、地下空間資源綜合利用等方面加以創(chuàng)新，從而使城市地下空間發(fā)展更具彈性。