延邊州種業發展現狀及建議

玄英實 荀 洋 李燕花 尚志剛 金港俊 楊 樂 柳偉先

（吉林省延邊朝鮮族自治州種子管理站，延吉 133001）

種業是農業的“芯片”，是國家戰略性、基礎性核心產業，其發展水平關乎農業生產和糧食安全的命脈[1-2]。近年來，我國一直在高位推動種業高質量發展，在加快推動現代種業發展的一系列部署支撐下，種業創新取得顯著成效。目前，我國農作物良種覆蓋率達96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產貢獻率達45%[3]，外資企業占我國種子市場3%左右，進口種子占全國用種量的0.1%，我國種子供應有保障、風險可控[4]。然而，我國種業創新發展面臨的一系列瓶頸問題不容忽視，一些農作物品種對外依存度較高，糧食作物的育種關鍵環節與發達國家相比也有一定差距。解決種子和種源安全問題刻不容緩，加快基因編輯、大數據等技術研發應用，實現種業跨越發展迫在眉睫。2020 年中央經濟工作會議，習近平總書記提出要解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術攻 關[5]。2021年中央一號文件正式提出要打好種業“翻身仗”，并做了頂層設計和系統部署[6]，種子成為中央一號文件里的熱詞，也讓人掂量出了種子沉甸甸的分量。為適應新時代的要求，全面了解和掌握延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）種業發展現狀，深刻分析其發展面臨的問題和機遇，對加快推動延邊州種業現代化發展，確保農業用種安全，助力打好種業翻身仗具有重大意義。

1 基本情況

1.1 自然概況延邊州位于吉林省東部半山區，自然概貌為“八山一水半草半分田”，全州轄8 個縣（市），66 個鄉（鎮），1051 個村。據2020 年延邊州統計年鑒，延邊州糧食作物面積為35.91 萬hm2，其中玉米面積17.85 萬hm2、大豆面積14.06 萬hm2、水稻面積3.66 萬hm2、馬鈴薯面積0.20 萬hm2；經濟作物面積1.93 萬hm2，其中中藥材面積0.39 萬hm2、油料作物面積0.26 萬hm2、煙葉面積0.13 萬hm2；其他作物面積1.15 萬hm2，其中蔬菜面積0.66 萬hm2、瓜類面積0.18 萬hm2。

1.2 種子需求根據上述播種面積分析，延邊州主要糧食作物為玉米、大豆、水稻、馬鈴薯，主要糧食作物種子商品化率分別為100%、90%、93%、50%。當年大約需玉米種子550 萬kg、大豆種子750 萬kg、水稻種子150 萬kg、馬鈴薯種薯150 萬kg。

1.3 種子研發、生產和銷售延邊州有較好的農作物品種研發基礎，延邊大學農學院和延邊農業科學院常年開展相關研究，有2 個種子企業實現育繁推一體化。歷年來，延邊州種業在各級政府部門的大力支持下有長足的發展，尤其是脫毒馬鈴薯種薯的研究能力已達到國家領先水平，生產的馬鈴薯種薯不僅在省內暢銷，同時遠銷黑龍江、內蒙古、廣西、四川等地。截至目前，全州具有種子生產經營許可證的企業11 家，其中B 類生產經營類型企業2 家，主要生產玉米種子；C 類、D 類生產經營類型企業9 家，主要生產大豆、馬鈴薯、小麥、蔬菜、花卉種子。2020年全州生產大豆種子220 萬kg，一級種薯1300 萬kg，玉米種子15 萬kg，其他種子生產量很少。2020 年全州種子經營備案網點有303 家。

1.4 種業監管2019 年機構改革后，延邊州的種子監管職能有所變動，原延邊州農業委員會、延邊州畜牧局、水產站合并成立了延邊州農業農村局，并對局行政科室進行整合，成立了種植業和農業機械化管理處，主要負責農作物種子行政執法工作。各縣（市）成立農業綜合執法大隊，把原來種子管理站或種子執法隊并在里面負責種業監管工作。

2 存在問題

2.1 種子企業數量少、規模小，生產能力不強全州具有種子生產經營許可證的企業只有11 家，2020年生產種子的企業有7 家，其中注冊資金3000 萬元以上的企業僅有2 家。大多數企業主要生產馬鈴薯種子和大豆種子。全州除了馬鈴薯種薯外，使用的商品水稻種子100%、玉米種子99%以上、大豆種子80%以上從州外調入，成為典型的農作物種子調 入區。

2.2 種子研發能力不足，品種更新慢延邊州地處典型生態多樣性的地區，獨特的地形和氣候特征決定了品種使用的多樣性。且全州70%以上的面積是早熟品種區，占吉林省早熟農作物面積的95%以上，因其相對面積較少不能夠引起商業育種者重視。目前，省內只有延邊州農業科學院、吉林省雁鳴湖種業有限責任公司和敦化市新源種子有限責任公司等單位研究開發早熟和極早熟品種。歷史上延邊大學農學院也育成水稻、大豆、玉米早熟品種，但近幾年幾乎沒有審定品種。延邊州農業科學院是省內唯一的選育早熟品種的科研單位，歷年來針對延邊州特殊氣候，大力組織選育適合本地種植的農作物品種，為延邊州以及省內高寒山區農業發展作出了很大的貢獻，先后選育出水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、煙草、食用菌等品種110 余個。但因地方經濟薄弱，科研經費主要依靠向國家和省里爭取，而地區級農科院所相對缺乏“知名”專家，科研條件設施也比較落后，國家和省級科研項目大多重點支持省級以上科研機構，地區級農科院獲得項目的難度極大。同時，科研立項政策導向也以企業為創新主體，地區級農科院所科研立項問題更加突出。導致近幾年延邊州農業科學院育成品種速度日趨減慢。相比之下，吉林省雁鳴湖種業有限責任公司的育種水平提高很快，年年都有品種通過審定，已選育出玉米品種1 個、馬鈴薯品種4 個、大豆品種6 個，敦化市新源種子有限責任公司也審定了4 個玉米品種，但還是遠遠不能滿足全州品種更新換代需求。

2.3 盲目使用引種備案種子，存在越區種植隱患國家出臺主要農作物審定品種同一適宜生態區引種備案是備案到省或東北地區，延邊州位于吉林省東部山區，具有省內其他地區不一樣的氣候特點，州內8 個縣（市）氣候各不相同，每個縣（市）內不同鄉（鎮）不同村屯物候期也千差萬別。如果簡單地認為在吉林省備案的種子都可以在延邊的任何地方種植，將會導致越區種植，輕者減產，重者會顆粒無收。

2.4 州級種子管理權限模糊，職責混亂2019 年機構改革后，原來州級種子管理行政執法權完全移交到延邊州農業農村局種植業和農業機械化管理處。該處人少工作量大，全處就只有2 個正式編制人員，工作卻針對省廳6～7 個處，僅農業行政執法就包含種子、肥料、農藥、農機等內容。因此，很多省廳種業處和執法處有關種子方面的工作任務，在延邊州農業農村局領導下由種子站來完成。由于職責不明，導致種子站工作效率大幅降低。

2.5 縣（市）農業綜合行政執法隊伍人員少，裝備欠缺新成立的各縣（市）農業綜合行政執法隊伍，在編在崗的農業行政執法人員及專業執法人才不足，農業綜合執法隊伍所需經費及必要的裝備和設備欠缺，大部分縣（市）執法經費未納入財政預算。

3 建議

3.1 扶持科研院校，加快新品種選育地方財政進一步加大農作物新品種研發專項資金扶持力度，激活延邊州農業科學院、延邊大學農學院等單位科研育種團隊積極性，充分利用人才、資源優勢，加快研究解決延邊州農業生產用種面臨的難題，促進品種更新換代。

3.2 加大政策扶持，培育壯大種業企業強種業首先強企業。政府出臺優惠政策扶持以吉林省雁鳴湖種業有限公司及敦化市新源種子有限公司等為首的種子企業，引進人才，增強研發育種能力，加快提高自主創新品種核心競爭力，鼓勵走“育繁推一體化”發展之路。研究制定支持種業發展的財政政策、金融政策、保險政策、稅收政策，補貼種業基礎設施建設投資，落實種業企業用地、用水、用電優惠政策，鼓勵社會資本投資種業。

3.3 加快項目建設，提升制種基地供種能力強抓“十四五”吉林省大力推進現代種業創新發展契機，發揮延邊州種業優勢，積極爭取國家區域性大豆、馬鈴薯良種繁育基地建設項目，加快全州種業規模化、機械化、標準化、集約化、信息化發展。

3.4 完善體系建設，加強種業監管能力適應新時代要求，做好種子管理工作，保障種子市場有序進行，促進種子行業健康發展，是各級農業種子管理部門應該深思的大問題[7]。州、各縣（市）應建立和完善種子工作隊伍及管理體系，做到指定機構職責明確、指定人員專門負責。建議州、縣（市）將屬于公共服務范圍的種子管理工作專項經費納入同級財政預算，保障種子管理工作順利開展。

3.5 加快試驗示范基地建設，保障引進品種使用安全據不完全統計，目前推廣使用的大豆品種70%以上、玉米品種50%以上依賴于省外審定的品種，尤其是開展了同一適宜生態區主要農作物審定品種引種備案工作后，全州種子市場品種多、品種雜亂現象更為嚴重，為農業生產埋下安全隱患。延邊屬于特殊的氣候區，為了給農民選擇品種提供更為有效的依據，建議盡快建立引進品種試驗示范基地，保障全州引進品種用種安全。

3.6 做好種質資源普查收集工作，確保種質資源的保護和科學利用種質資源是人類利用植物的優異遺傳性狀選育新品種的主要材料來源，是農業科技創新、作物育種、生物技術產業的物質基礎。延邊位于吉林省東部山區，森林覆蓋率超過80%，蘊藏著很多寶貴的農業種質資源，利用第三次全國農作物種質資源普查與收集行動機會，做好摸底工作，對保護瀕危資源，發現有價值資源，助力科研創新有深遠的意義。

總之，在國家大力推進種業發展的大好形勢下，加快理清思路、創新機制、發揮優勢、補齊短板，以科研創新、種業強大、監管到位為工作重點，落實各項政策措施，真抓實干，才能有力推進延邊州種業持續、健康、快速發展，為打好種業翻身仗作更大的貢獻。