福建省三明市“中國稻種基地”建設的實踐與思考

李齊向

（福建省三明市種子站，三明 365000）

福建省三明市位于武夷山脈、戴云山脈與玳瑁山脈之間，地處閩中和閩西北結合部，屬中亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，是中國雜交水稻傳統優勢制種區，是不可多得的國家基礎性戰略性資源[1-2]。為充分發揮比較優勢，2015 年福建省政府辦公廳出臺《關于支持三明市建設“中國稻種基地”六條措施的通知》（閩政辦〔2015〕95號），支持三明市打造成中國雜交水稻種子生產基地。三明市“中國稻種基地”歷經農民就地選留、串換、繁殖和推廣，生產隊自繁、自選、自留、自用，以縣為單位統一供種，種子基地專業化發展，基地布局全面優化等5 個階段[3-4]，在市場推動、技術促進和政府引導下，已建成全國雜交水稻制種第一大市，年產優質雜交稻種子5200 萬kg 以上。建設好、管理好、保護好、使用好三明市“中國稻種基地”，對打贏種業翻身仗、落實“六保”任務、保障國家糧食安全具有重要意義[1，5]。

1 三明市“中國稻種基地”現狀

1.1 基地規模逐步擴大11 個縣（市、區）均有制種區，主要基地縣有建寧、泰寧、寧化、尤溪、將樂、沙縣區等。制種區有春制、中制和秋制3 種類型，分別占全市制種面積的7.0%、56.5%和36.5%；年制種組合700 多個，其中兩系組合、三系組合分別占62.2%和37.8%。2020 年全市制種面積、產量占全國的比重由2010 年的5.2%、6.3%分別提高至20.2%和25%。制種產量212kg/667m2，較全國產量水平139kg/667m2多73kg/667m2。2013 年建寧縣被認定為國家級種子生產基地縣，現已建成全國雜交水稻制種第一超級大縣，年制種面積達1 萬hm2以上。泰寧縣、寧化縣兩縣制種面積均已超過0.2 萬hm2，尤溪縣超過0.13萬hm2。科薈種業、隆平高科、荃銀高科、明天種業、金色農華等108 家國內知名水稻種子企業在三明市建立了穩定的種子生產基地。

1.2 本土企業競爭力顯著增強全市具有種子生產經營許可證的種子企業6 家，其中注冊資金5000萬元以上的3 家、4000 萬元以上的1 家、3000 萬元以上的2 家。年銷售種子800 萬kg，年銷售收入2 億元。科薈種業股份有限公司成為福建省唯一一家國家級育繁推一體化的水稻種子企業，福建六三種業有限責任公司、科薈種業股份有限公司、福建禾豐種業股份有限公司等5 家企業被認定為省級重點農作物種子企業。專業化制種企業9 家，其中，福建天力種業有限公司成為全國最大的雜交水稻專業化制種企業，年代制（繁）雜交水稻0.47 萬hm2、年產優質雜交稻種子1200 萬kg 以上。“十三五”期間，141 個水稻新品種通過國家或省級審定，其中，企業作為第一選育單位選育品種92 個，占比65.2%，科企合作選育品種80 個，占比56.7%，企業正逐步成為新品種選育的主體。

1.3 基地品牌持續擦亮三明市“中國稻種基地”影響力逐步擴大，“建寧水稻種子”成為全國首個水稻種子地理標志證明商標，并已授權省內外10 家企業免費使用，“北有張掖，南有建寧”稱號獲國內種子行業認可。泰寧縣、寧化縣雜交水稻種子列入福建首批特色農產品優勢區。泰寧縣掛牌全國首個國家級出口雜交稻種質量安全示范區，年出口雜交稻種子150 萬kg 以上。沙縣掛牌首批國家農作物（水稻）品種展示評價基地，年展示示范長江中下游中秈、晚秈中遲熟及華南稻區水稻新品種300 余個次。水稻新品種明輪臻占在第二屆全國優質稻品種食味品質鑒評會上獲（秈稻）金獎。

1.4 助農增收成效顯著三明市雜交水稻制種產業平均每667m2能增收1200 元以上，制種農戶人均可支配收入達12806 元，是普通水稻種植農戶的4～5 倍[3]。推行“烤煙+水稻制種”水旱輪作種植模式，以及利用烤煙房烘干稻種技術，促進產業融合發展。種煙+制種年產值為7000～8000 元/667m2。2015-2020 年全市累計制種面積約8.9867 萬hm2、產量2.71 億kg、產值37.94 億元，每年為3.6 萬農戶帶來3.48 億元的純收入，帶動537 戶貧困農戶脫貧致富。制種產業已成為產業化程度最高、聯系農戶最廣、農民收入比重最大、農業效益最為顯著的支柱產業，有力地帶動了地方經濟和農民收入持續增長[3]。

2 三明市“中國稻種基地”建設的實踐

2.1 高位推動，凝聚基地發展力量三明市委、市政府高度重視種子產業發展，將雜交水稻種子產業作為戰略性產業來抓。2015 年印發了《三明市“中國稻種基地”建設實施方案》，明確“一園一站六工程”及扶持企業做大做強任務目標，2018 年委托農業農村部規劃設計研究院編制了《福建省三明市“中國稻種基地”發展規劃（2018-2025 年）》，提出“核心區-重點區-輻射區”三區布局。2020 年、2021 年連續2 年將總投資33.6 億元的三明國家級雜交水稻制種基地建設項目，列入市“五個十”重大項目，由市政府領導掛鉤，加快推動落實。

2.2 整合資源，夯實基地發展基礎統籌雜交水稻種子產業發展資金、高標準農田建設、制種大縣獎勵資金等有關政策性資金8 億多元，優先保證制種基地基礎設施建設資金需要，建成高標準制種田1.6 萬hm2，農用無人機擁有量近100 架。改造用于烘干種子的烤煙房1 萬座。建成種子加工車間10000m2、低溫種子庫7800m2、常溫種子庫18000m2，購置種子加工成套設備37 套。布局建成國家級農作物品種區域試驗站2 個，省級農作物區域試驗站6 個，稻瘟病抗性鑒定點2 個。國家現代農業產業體系——三明水稻綜合試驗站1 個、福建省科技創新平臺1 個。建寧縣國家級現代農業（種業）產業園創建工作穩步推進，產業園核心區雛形初顯。

2.3 補足短板，打造種業發展高地全面落實國家、省、市出臺的一系列扶持政策，助力企業做大做強。支持企業承接實施福建省種業提升與創新工程項目，開展聯合育種攻關，選育具有自主知識產權的優良品種。每年300 萬元資金支持企業組建區域試驗聯合體，開展國家級和省級聯合體試驗，拓寬品種審定途徑。對企業建設科研育種基地、加工倉儲中心給予補助；對企業開展商業化育種，按科研投資的20%給予補助；對企業選育的水稻新品種，通過國家、省級審定的分別給予一次性20 萬元、10 萬元的補助；對企業在上海、深圳證券交易所首發上市、新三板掛牌上市和海峽股權交易中心掛牌交易的市內種子企業，分別給予100 萬元、60 萬元、30 萬元資金補貼。出臺《三明市百億特色產業鏈“建鏈補鏈強鏈”招商行動工作方案》，圍繞延伸雜交水稻制種產業鏈，以科薈種業、天力種業等企業為龍頭，培育和引進中國種子集團等產業鏈中、上游企業，補齊機械化制種、種子精加工、倉儲物流等產業鏈關鍵環節和發展短板。培育壯大經營主體規模，其中，培育省級重點農作物種子企業、農業產業化省級重點龍頭企業5 家，專業化制種公司9 家，從事雜交水稻種子生產和加工的專業合作社50 多家、制種經紀人150 多人。貫徹落實《三明市國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》，推動六三種業與三明市農林集團實現戰略性資產重組，做大做強國有企業。

2.4 搭建平臺，強化科技創新支撐出臺《三明市農業科學研究院種業人才發展和科研成果權益改革實施方案》和《進一步推進三明市農科院加快創新發展十條措施》，進一步激發創新活力，推進現代種業創新發展。建成5 家院士專家工作站，由謝華安、張洪程、顏龍安等“兩院”院士領銜，形成創新驅動發展“最強大腦”，為三明現代種業高質量發展注入新動力。支持市農科院建設福建省水稻遺傳改良與創新利用重點實驗室，打造三明（沙縣）中國稻種南方研發展示基地，建成集稻種研發、新品種試驗展示示范、繁殖研究、種質資源保護、成果轉化為一體的研發服務平臺。積極探索印刷播種+母本高速機插秧、父本機插秧+母本直播、父母本同時直播、無人機授粉、統防統治等新技術，提升科技水平。

2.5 固本培元，擴大基地品牌影響市政府制定下發《關于進一步加強雜交水稻種子生產基地種子質量監管八條措施的通知》，進一步強化質量監管，規范種子生產行為，切實維護“中國稻種基地”名片。布局建成三明市以及建寧、泰寧、寧化、尤溪等市縣兩級種子質量檢驗檢測中心，提升種子質量檢驗檢測能力。連續2 年參展全國種子雙交會、連續3 年舉辦基地發展大會，“雜交水稻之父”袁隆平為“福建省建寧縣國家現代農業產業園”題名。“中國稻種基地”“建寧水稻種子”等知名度逐步提高。

3 三明市“中國稻種基地”發展存在的問題

3.1 基礎設施不完善制種基地田塊小、農田水利基礎設施建設標準不高，與中國稻種基地建設名片不相適應。比如，高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能項目等建設標準較低，建設的路溝渠等較為粗糙，部分路溝渠損壞，無法滿足當前制種全程機械化等生產需求。

3.2 企業的實力不強本土種業企業總體實力偏弱，輻射帶動能力有限，且企業存在研發投入不足，品種同質化嚴重，缺少能夠占據國內、省內種子市場主導地位的大品種。專業化制種公司、制種專業合作社規模較小，影響力小，受市場影響波動較大。種子研發、生產、加工、倉儲、銷售、物流等全產業鏈融合度不夠，80%以上的雜交水稻種子由外地企業大包裝運走，到外地進行精加工并分裝銷售。

3.3 人才隊伍總體偏弱種子管理部門人員隊伍不足，種子管理各項措施難以落實到位[5-7]。制種產業面臨從業人員日益老齡化、制種全程機械化程度低、勞動力用工成本上漲、制種成本升高的壓力。目前縣級種子管理部門人員只有1～2 人，嚴重不足。種業企業從業人員普遍在50 歲以上，且存在人才引進難、留住難的問題，科研院所種業科技人員服務種業企業的顧慮較多。

3.4 社會化服務有待完善在揚花期、種子收獲期等用工需求大的制種環節，與烤煙采收和烘烤時期的用工相沖突，造成用工緊張[8]。此外，隨著勞動力轉移、技術員老齡化程度上升，土地流轉速度加快等，亟需產前、產中、產后的全面、系統、一體化的服務。如產前的化肥、農藥等生產資料供應、統一育秧、代耕、代插，產中的技術指導、統防統治、統一保險以及產后的烘干、加工、運輸等服務。

4 三明市“中國稻種基地”發展的對策與建議

2021 年中央經濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列為八大重點任務之一，要求集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種[9]。《第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確要“提升國家級育制種基地水平”。中央全面深化改革委員會審議通過《種業振興行動方案》，國家發展改革委、農業農村部聯合印發《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》，對“十四五”種業基礎設施建設作出了全面部署安排，為加快良種繁育基地建設，推進種業振興提供了支撐。三明市要抓住有利契機，用好用足用活制種大縣獎補、國家級現代農業產業園、三明市雜交水稻種子產業發展等資金，加快補短板、強弱項，全面提升三明市“中國稻種基地”建設水平，實現制種產業提檔升級。

4.1 夯實基地基礎設施研究制定高標準農田建設標準，解決高標準制種田重新規劃建設存在的工程建設年限等問題，實現制種基地高標準農田全覆蓋。統籌涉農項目建設資金，策劃建設一批高標準制種示范基地，在建寧規劃2～3 個，泰寧、寧化、沙縣、尤溪等制種大縣每縣1 個千畝標準化示范基地，按照建設規模化、標準化、集約化、機械化、信息化的“五化”基地要求，開展土地平整、地力培肥、農田水利、田間道路等田間工程建設，配套建設農業氣象站、物聯網、蟲情測報、數字化等，穩步提高防災、抗災、減災能力，實現高產、穩產目標。

4.2 做強做大龍頭企業加大科薈種業、六三種業、天力種業等企業扶持力度，支持企業投資建設種業生產、科研設施、附屬設施以及購置與種業發展直接相關的設施設備。按照“一企一策”等優惠政策，引進先正達集團中國等國內外大中型種業企業在制種大縣設立企業總部或分公司、企業供應鏈中心等，強化縣企合作共建制種大縣，實現優質基地與優勢企業的強強聯合。充分利用福建省農業科學院、三明市農業科學院以及院士專家工作站科技優勢、人才優勢和資源優勢，建立資源共享、聯合攻關機制，培育具有自主知識產權的優良品種。繼續扶持企業開展國家級、省級水稻聯合體試驗，拓寬品種審定渠道，加速成果轉化。持續對企業自主選育品種進行獎勵補助。鼓勵制種專業合作社（經紀人）通過合作入股等形式組建專業化制種公司，建立企業直接管理、相對集中的種子生產基地。

4.3 推進全程機械化進程鼓勵制種企業與科研院所、農機企業開展合作，集中力量突破雜交水稻制種全程機械化瓶頸，大力推廣機械化育秧、機插秧、機械授粉等輕簡化制種技術。鼓勵和支持企業集中連片流轉土地，提高土地集中度，實行機械化制 種[9]。支持龍頭企業、制種大戶牽頭成立農機合作社，創新機械化生產服務方式，開展制種專業化服務，帶動雜交水稻制種中小農戶，提升全市雜交水稻制種全程機械化覆蓋率。充分利用農機補貼政策，引導龍頭企業、專業合作社、社會化服務組織大戶、農戶等購置與更新裝備，提升全程機械化制種效率。

4.4 加快產業鏈融合發展按照基地建設園區化的要求，打造一批以水稻種業為主導產業的現代農業產業園、種業強鎮和優勢特色產業集群。制定扶持和優惠政策，引導龍頭企業加大基礎設施建設，提升種子烘干、加工、包裝和倉儲能力、物流能力，延伸種子產業鏈，促進產業融合發展[10]。支持建寧縣建設國家級種子交易市場，打造集招商引資、種子精加工、種子交易、科研實訓基地、電商孵化中心、商貿物流、智慧農業展示體驗于一體的大型現代化綜合服務中心。結合旅游、休閑農業、森林康養等延伸產業鏈，促進一、二、三產業融合發展。

4.5 優化制種保險體系提高制種保險保額至1400～1600 元/667m2，費率適當調整，優化理賠條款，簡化理賠程序。支持保險公司推行按圖承保、按圖理賠，禁止農戶選擇投保。保險公司成立專門理賠隊伍或理賠專家庫，及時啟動理賠程序、及時定損，切實維護企業、農戶利益。建立市級理賠裁定小組，在縣級農技人員與保險公司存在分歧無法理賠時，及時組織市級理賠裁定小組，協調裁定，化解矛盾糾紛，維護制種農戶、種子企業合法權益。探索成立制種保險風險基金，在保險公司賠付率超過150%或無法承擔賠償或賠償不足以覆蓋制種直接物化成本時，啟動風險基金進行補助，減輕保險公司壓力，減少農戶損失。

4.6 完善人才培育政策出臺人才支持政策，支持重點企業建設院士工作站，培養一批業務精通、素質過硬的種業學術帶頭人、企業家隊伍、專業技術人才和種子管理人員。鼓勵科研資源合理流動，鼓勵科研院所科技人員采取技術合作、項目轉讓、技術入股等多種方式與種子企業簽約，開展商業化育種。對企業引進的科技人才，參照有關政策積極解決戶籍、住房和待遇、幼兒教育等問題。全市中、高級職稱職數向種業管理人員傾斜，在同等條件下，優先聘用。與福建農林大學等科研院校簽訂人才培養合作協議，研究制定“定向招生+定向培養+定向就業”模式的面向農業農村的人才培養計劃，培養一批基層農技人員。

4.7 強化基地質量監管健全種子管理機構和隊伍，加強基層種子管理機構能力建設，建立一支作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍[5-6]。構建跨部門聯合執法機制，會同公安、檢察等政法機構，針對套種、冒牌、假種等問題進行專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。制定制種經紀人管理辦法，建立制種經紀人誠信管理制度和黑名單公示管理制度，完善經紀人合同，加強經紀人培訓，提升經紀人管理規范化程度。加強市、縣兩級種子質量檢測能力建設，配備較為完善的種子檢測儀器設備，市級檢測機構逐步具備DNA 指紋鑒定、轉基因檢測能力，基地縣種子質量檢驗室建設爭取達到省級認證標準，具備凈度、水分、發芽率、純度等檢測能力。