對縣級森林資源管理與開展森林督查的探討

石瑜

（融水縣國營懷寶林場，廣西 柳州 545300）

隨著遙感技術在林業資源調查與管理中的應用，提高了森林資源管理以及森林督察的工作效率。目前，我國正在開展全國林地資源“一張圖”工作，縣級森林資源管理部門作為森林資源管理的基礎部門，更要重視“一張圖”管理平臺的建設，加強森林資源的管理以及森林督察工作的落實與開展。通過及時發現縣級森林資源管理中過程中存在的問題，構建一個縣級森林資源有效管理的系統，并及時對森林資源進行動態更新，能夠促進全國范圍內森林資源的現代化管理，為森林資源管理系統的完善，以及林業現代化工作的開展提供更好的保障。

1 縣級森林資源管理中存在的問題及策略

1.1 管理資金短缺，人員素質不一

目前在縣級森林資源管理中存在最顯著的一個問題就是管理資金短缺，由于缺乏管理資金，相關管理人員管理的積極性有所降低，當然在缺乏管理資金的情況下，一些現代化的管理設施無法得到配置，同時也無法招收一些具有高素質的專業管理人才，從而導致森林資源管理效率低下。此外，由于參與森林資源管理的人員素質水平存在一定的差異，這導致一些管理者并不能夠意識到森林資源管理的重要性，在森林資源管理上出現消極應付的態度，還有一部分管理者在信息化時代缺乏信息化學習的意識，進而導致森林資源管理效率低下。

針對以上問題，首先上級部門要重視森林資源管理資金的投入，通過提高森林資源管理人員的待遇，提高工作積極性，通過完善相應的信息化管理基礎設施及效率。除此以外，縣級森林資源管理部門也要加強內部人員的培訓，與相關林業資源管理部門聯合成立培訓班，定期開展理論培訓與技能培訓，也可以通過引進外部專業人才開展內部交流提高縣級森林資源管理部門的整體監管水平。

1.2 亂砍亂伐嚴重，缺乏管理意識

由于縣級森林資源管理部門是森林資源管理的基礎部門，與當地農民的聯系較為密切，而一般情況下農村地區的農民缺乏森林資源保護意識，在利益的驅使下會出現偷盜林木的現象，再加上縣級森林資源管理部門缺乏相應的管理措施就導致偷伐林木的現象較為嚴重。目前，我國很多縣級森林資源管理部門都會時常發現一些偷盜林木的行為，這也從側面反映出了縣級森林資源管理中存在的不足。究其原因主要是由于一些縣級森林管理部門，在造林的過程中只注重數量，并不關注后期的林木管理以及宣傳，缺乏林木資源管理的意識，從而導致當地農民在利益驅使下出現亂砍亂伐的現象。

針對以上問題首先要求管理部門建立一個健全的監管體系，如建立一個森林資源的信息化管理系統，對于縣內的森林資源進行有效管理，也可以將遙感技術與物聯網信息技術結合建立一個空天一體化資源監管體系，對于亂砍亂伐現象進行監管。除此以外，也可以通過建立一個明確的責任機制，獎懲機制來提高工作人員的管理意識，同時也可以通過加強工作人員的責任考核，提高工作人員的責任意識。

1.3 管理技術落后，管理效果低下

森林資源管理是一種系統、復雜、綜合性較強的工作，因此，在現代化信息技術快速發展的背景下 森林資源管理的技術也得到了創新。比如說用于森林資源監測的遙感技術、用于森林資源管理的信息系統，以及一些其他信息化處理軟件和平臺，這些信息化技術在縣級森林資源管理中的應用將會顯著提升森林資源管理的效率。但是就現階段的縣級森林資源管理部門而言，由于缺乏資金的投入，信息化的管理設施不夠健全，同時在缺乏相應信息化管理人才的現狀下，導致森林資源管理工作無法有效開展，管理的效率較為低下。

針對以上問題上級森林資源管理部門要重視基層林業先進技術推廣站工作，并鼓勵要求技術推廣站的相關工作人員定期到基層森林資源管理部門進行技術宣傳與推廣。除此以外，也可以通過加大資金的投入，引進國內外先進的森林資源管理技術，綜合提高縣級森林資源管理部門的管理效率，降低亂砍亂伐現象的發生頻率。

2 縣級森林督查工作中存在的問題及策略

2.1 林地保護利用矛盾突出

縣級森林資源管理部門是森林資源管理的基礎部門，必須要做好森林資源的督查工作，對林地耕地的界限進行準確的調查，防止耕地權屬性質不清問題的發生。但是就現階段森林資源督查工作而言，林地保護利用的矛盾較為突出，比如說在一些縣級森林資源督查中存在一些群眾在林地自發種植農作物的現象，導致林地與耕地之間權屬問題不清，嚴重影響到了縣級森林督查工作的開展。

因此，為了有效地解決林地、耕地確權問題，縣級森林資源管理部門必須要重視林地資源督查與保護工作，積極開展土地利用規劃管理工作，通過推進森林資源管理“一張圖”信息化平臺的建設來準確地調查縣級范圍內的林地資源，并對林地資源現狀進行及時更新，從而方便縣級森林資源的督查。除此以外，在督查的過程中要對一些違規使用林地的行為進行處罰，對于退耕還林、新造林、公益林等林業資源現狀進行及時更新，將更新后的林業資源數據上傳至森林資源管理系統，并最終形成健全的森林資源督查體系，減緩林地保護利用之間的矛盾。

2.2 林地日常監管不到位

現階段，很多林業資源管理部門的工作人員多以中年員工為主，因此對于現階段的信息化森林督查技術應用不夠熟練，不能夠有效提高森林督查工作效率，長期以往會導致工作積極性下降，不能夠針對上級森林資源管理部門的督查要求順利開展森林督查中作。除此以外，由于缺乏人手，存在一人身兼數職的問題，往往會導致不同部門之間的權責不夠清楚，在森林資源督查過程中不能夠明確森林督查的工作任務，導致督查效率較為低下。

為了解決以上問題，縣級森林管理部門要重視森林資源督查人才的引進，要盡可能吸引青年職員加入。除此以外，管理部門也要加強內部員工督查工作的培訓，定期進行森林督查法律法規的培訓與考核，提高內部人員森林督察的工作能力，綜合提高縣級森林資源管理部門的日常監管水平。當然，當地政府也要相應地增加森林資源管理部門的基礎工資，使得一些森林資源管理人才能夠主動地加入到森林資源的管理工作中，積極地推進森林資源管理信息化平臺的建設，為森林資源督查工作的開展提供更好的保障。

2.3 林地水土流失嚴重

在城鄉一體化建設不斷加快的過程中，會存在開發商占用林地來提高建設用地的面積的行為，這樣一來就會導致林地面積逐漸減少，造成林地資源的流失。除此以外，一些群眾對于森林資源的違規采伐，違規占用，也會導致森林資源的面積的減少，以上問題的存在都限制了森林督查工作的順利開展。

因此，為了有效解決林地水土流失嚴重的問題，首先要制定嚴格的林地用途管理制度，推行節約使用林地的政策，對于林地資源進行科學合理的分配，并規定相應的林地利用定額。其次，可以通過積極了解城市建設和民生建設對于林木資源的需求，從而加強城市化建設和林木資源節約利用之間矛盾的調節，在確保城市化進程順利開展的基礎上，倡導林地及林木資源的節約利用。最后可以通過與群眾和土地開發商進行交流溝通來制定林地資源合理利用的方案，確保森林督查工作的順利開展。

3 總結

森林資源是城市化進程中所需的基礎資源，但是在現階段的縣級森林資源管理及督查工作中依舊存在有一些顯著的問題，導致森林資源的管理與督察效率較為低下，本文從不同角度分析了縣級森林資源管理及督察中存在的問題，并提出了相應措施，以促進森林資源管理及督查工作的有效開展。