種業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與對策建議

徐卯林 孫益豪 葉 浩朱凌宇 張家宏

（1江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，揚州225007；2揚州大學(xué)，揚州225009）

種業(yè)科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的源頭和核心，直接引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量的發(fā)展[1]。2021年中央一號文件，特別提出要打好種業(yè)翻身仗，而種業(yè)科技創(chuàng)新是我國種業(yè)安全的主要短板，要打好種業(yè)翻身仗，就必須要以種業(yè)科技創(chuàng)新為牽引，推動種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的變革。江蘇是我國種業(yè)大省，近年來在種業(yè)發(fā)展及其科技創(chuàng)新方面進行了有益的探索，取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)還存在不少問題。以江蘇種業(yè)發(fā)展為例，研究分析了種業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 種業(yè)發(fā)展及其科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的支撐作用十分顯著目前，全國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種種植面積占比超過95%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到45%，為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐[2]。

1.2 種業(yè)綜合競爭力逐年增強種業(yè)集中度明顯提高，種子企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力顯著提升。以江蘇為例，全省持證農(nóng)作物種子企業(yè)126家，注冊資本總額31.12億元，種子企業(yè)總資產(chǎn)67.35億；種子銷售總量約11億kg，銷售額近47億元。3家種業(yè)企業(yè)被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，銷售額億元以上農(nóng)作物種子企業(yè)達10家。擁有國家級農(nóng)作物育繁推一體化企業(yè)6家，2019年有7家企業(yè)入圍中國種業(yè)50強，2家企業(yè)進入蔬菜種業(yè)20強，總數(shù)創(chuàng)歷史新高。2014年以來，有5家企業(yè)在“新三板”掛牌，1家企業(yè)母公司主板上市。

1.3 種業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強種業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)機制初步建立。以江蘇為例，全省從事農(nóng)作物新品種創(chuàng)新的單位60多家，形成了以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)為龍頭，10個地市級農(nóng)科所、大型骨干種業(yè)企業(yè)為主體，以及武進、常熟、鹽都等縣級農(nóng)科所，其他優(yōu)勢科技型企業(yè)為補充，覆蓋糧食、蔬菜、油料、花卉等多種作物的新品種創(chuàng)新體系[3]。全省擁有81個物種、12萬份種質(zhì)資源，常規(guī)粳稻、專用小麥等作物品種創(chuàng)新具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。“十三五”以來，全省共選育審定主要農(nóng)作物新品種200個，17個水稻品種列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部超級稻名錄，優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種選育推廣明顯加快，優(yōu)質(zhì)專用小麥、多用途油菜、鮮食玉米以及部分特色園藝、經(jīng)濟作物品種選育均有較大突破。其中，南粳9108、南粳5055等優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種成為各地特色高品質(zhì)大米基地的種植首選，揚麥系列品種在長江中下游麥區(qū)占主導(dǎo)地位，寧麥13、淮麥33等小麥新品種推廣面積在長江、淮河流域麥區(qū)迅速擴大。

2 種業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

2.1 農(nóng)作物植物新品種假冒侵權(quán)套牌現(xiàn)象泛濫種田大戶自留種子，大型農(nóng)場廣泛使用白皮口袋包裝種子，不良種子企業(yè)套牌包裝銷售種子，各種侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮、泛濫成災(zāi)，嚴重挫傷了種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度嚴重不足種業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度、金融和社會資本的參與度以及種業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費投入占比嚴重不足，難以跟上全球正在經(jīng)歷的以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第4次種業(yè)科技革命的步伐，難以應(yīng)對國際種業(yè)寡頭壟斷競爭的挑戰(zhàn)和江蘇省種業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2.3 科研院所與種子企業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重科研單位從事基礎(chǔ)研究、種子企業(yè)成為商業(yè)化育種主體，還只是一種口號。事實上，科研院所仍然是育種的主力軍，不僅擁有高端的育種人才、大量的種質(zhì)資源，而且還承擔(dān)著國家與省級主要的育種項目。而科研院所存在的體制機制僵化、科研與生產(chǎn)和市場需求脫節(jié)、相互之間同質(zhì)化競爭等問題并沒有得到根本解決。種子企業(yè)更存在育種時間不長、搜集和擁有的種質(zhì)資源非常有限，科研投入力不從心，只能是模仿和修飾，同質(zhì)化現(xiàn)象更加嚴重。科研院所和種子企業(yè)并沒有形成有效分工、上下游協(xié)同、多部門合作的商業(yè)化育種體制與機制，迫切需要建立真正有效的協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.4 種質(zhì)資源交流共享和深度挖掘利用不足農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是種業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，而種質(zhì)資源保護利用又是目前種業(yè)創(chuàng)新的突出短板。本土種質(zhì)資源豐富，但創(chuàng)新利用效率不高。地方保護和部門利益過重，不能將最好的種質(zhì)資源共享給最適宜地區(qū)、最適合企業(yè)，開展最好最快的科技創(chuàng)新，嚴重阻礙了育種科研優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

2.5 種業(yè)科技創(chuàng)新的核心團隊打造和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)滯后科研育種人員多，但產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率不高。科研院所的研究人員只注重課題、論文和成果，忽視生產(chǎn)和市場需求。而種業(yè)高端人才集中在科研院所，科技骨干不愿意放棄事業(yè)單位的“鐵飯碗”去企業(yè)冒風(fēng)險。種子企業(yè)引進和留用人才難度大、人員流動頻繁，不僅難以出成果，還會帶來科技成果流失，給企業(yè)造成重大損失，嚴重影響科研成果形成的質(zhì)量和速度。

2.6 種業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)重視不夠只注重品種選育，不注重配套技術(shù)研究；只重視品種技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；只注重種子銷售和高價格，不注重種子繁育和質(zhì)量提高；嚴重限制了科研成果的快速轉(zhuǎn)化和效率的提升。

3 加強種業(yè)科技創(chuàng)新的對策與建議

3.1 加強種業(yè)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的保護要進一步完善植物新品種權(quán)保護法律、法規(guī)，加大對原始創(chuàng)新品種的品種權(quán)保護力度，對派生品種要適當(dāng)支付原創(chuàng)品種的品種權(quán)益費。要健全打假機制，加大對種子生產(chǎn)及銷售市場實施全程監(jiān)管的力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營白皮袋和假冒侵權(quán)套牌等違法犯罪行為。要加大打擊力度，加強市場監(jiān)管與公安抓捕和司法維權(quán)三方聯(lián)動，對侵權(quán)犯罪行為采取零容忍、常態(tài)化打擊。

3.2 加大種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費的投入要進一步加大種業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度，通過專項資金的引導(dǎo)和扶持，使我國現(xiàn)代種業(yè)能快速應(yīng)對第4次種業(yè)科技革命的挑戰(zhàn)。要出臺激勵政策吸引金融和社會資本的參與，將資金投入到種業(yè)科技創(chuàng)新中。要鼓勵種業(yè)企業(yè)增強科技創(chuàng)新投入的信心和決心，大幅度提高科研經(jīng)費在銷售收入中的占比。

3.3 加快種業(yè)科企協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建要加快構(gòu)建實體化科企商業(yè)化育種戰(zhàn)略合作平臺，真正建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，推進科企深度融合，實現(xiàn)高端人才、種質(zhì)資源、核心技術(shù)、育種儀器共建共享。要徹底打破地方保護和部門利益主義的壁壘，建立上下游聯(lián)動、多部門多領(lǐng)域協(xié)同合作的機制，深入持久地開展種業(yè)科技創(chuàng)新。要加大良種聯(lián)合攻關(guān)的力度，堅持以生產(chǎn)需求和市場需求為導(dǎo)向，分工協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大品種、攻克一批突破性關(guān)鍵核心技術(shù)。

3.4 加強種業(yè)科技創(chuàng)新核心團隊的打造要圍繞我國特色優(yōu)勢農(nóng)作物新品種的選育，重點打造特色領(lǐng)域、特色學(xué)科以及特色品種的科技創(chuàng)新核心團隊。要注重挖掘和加快培養(yǎng)種業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，大力提升我國種業(yè)的知名度和美譽度。要建立種業(yè)科技人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的有效機制，加快種業(yè)科技創(chuàng)新的知識更新，大幅度提升全省種業(yè)科技人員“生物技術(shù)+信息化”育種的理論和實踐水平。

3.5 強化種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺的建設(shè)要鼓勵企業(yè)設(shè)立種業(yè)科技創(chuàng)新研究院，引進專業(yè)育種高端人才；同時，充分利用自身優(yōu)勢，深化與科研院所的合作，并建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，使科研院所的育種人才、種質(zhì)資源、育種技術(shù)和育種經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到企業(yè)，快速提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力[4]。要加快構(gòu)建全國種業(yè)科技創(chuàng)新的分子育種平臺，并面向全國種業(yè)提供科技創(chuàng)新技術(shù)支撐和服務(wù)。要進一步完善和加強全國商業(yè)化育種聯(lián)合體共建，加快構(gòu)建資源共享、異地選育和多點測試的有效體系。

3.6 著力加大種業(yè)科技創(chuàng)新特色資源的挖掘要進一步做好我國種質(zhì)資源庫的統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，加大財政資金扶持力度，并建立和完善種質(zhì)資源庫共建共享的體制和機制。要進一步加強我國優(yōu)勢農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集和保藏工作，多部門、多渠道協(xié)同，深度挖掘具有特異性、地域性和多樣性的優(yōu)良種質(zhì)資源，并做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。要加快構(gòu)建種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺、資源鑒定評價與新基因發(fā)掘平臺、分子指紋圖譜庫，并充分發(fā)揮種質(zhì)資源的登記交流、共建共享功能和作用，切實解決資源消失風(fēng)險加劇、精準鑒定不足和地方特色資源開發(fā)不夠等問題。

3.7 加快種業(yè)科技創(chuàng)新重大品種的培育要加大重大新品種選育科技攻關(guān)項目立項和財政資金的資助力度，引導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)科研院所和種子企業(yè)多部門、多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。要以生產(chǎn)和市場需求為導(dǎo)向，加快培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的重大新品種，以及配套的綠色、高效、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)。要緊跟全球種業(yè)“生物技術(shù)+信息化”4.0育種科技革命的步伐，加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)研究，為種業(yè)科技創(chuàng)新及重大品種選育提供技術(shù)支撐。

3.8 著力加強種業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化要加快構(gòu)建以種業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)新品種推廣銷售“良種+良法”相結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)平臺“線上推介+線下展示”相結(jié)合，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈一站式綜合服務(wù)，徹底解決種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣普遍存在的“最后一公里”問題。要充分發(fā)揮種子是農(nóng)業(yè)“芯片”的核心作用，通過新品種成果的推廣應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)按優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化，以及綠色、高效、生態(tài)栽培技術(shù)規(guī)程標準化種植，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進一步加強職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和示范觀摩，迅速提升我國農(nóng)村和農(nóng)民推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)的整體水平，大幅度提高成果轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟效益，助推鄉(xiāng)村振興。