國土資源調查項目評估中經費預算研究

許 瑾

（石家莊市自然資源和規劃局裕華分局 河北 石家莊 050000）

國土資源調查工作是對國家的土地資源、礦產資源和海洋資源等開展調查評估研究，是合理利用國家資源的基礎，是為國民經濟建設和社會主義建設服務，這是一項長期的基礎性、戰略性的工作，必須要有專用的經費作為支撐。一般情況下，國土資源調查經費是由中央財政撥款，有專項經費。在進行調查工作時要做好項目的經費預算，這是把經費管好用好的基礎。

1 國土資源調查經費預算中存在的問題

1.1 不重視項目預算工作。國土資源調查工作屬于地質工作的一部分，而地質工作具有不確定性，這與經費的有限性是矛盾的，也是地質項目管理中的一個突出問題，為避免這一矛盾出現，就應該對項目經費進行預算。但在實際的工作中由于認識上存在偏差，普遍認為經費預算可有可無。有時候，在申請項目立項時需要先做一個項目預算，這個預算在很多情境下也是形式上的，編制預算不認真，執行預算不嚴肅，就會出現預算與實際項目支出脫節的現象，嚴重的影響了預算的準確性。

1.2 部分預算指標與財務指標不相符。國土資源調查是一項涉及眾多單位參與的項目，一般情況下由行政單位、地勘部門和一些高校單位等共同參與，這些單位各自執行的財務會計制度不同，項目經費預算可能出現較大偏差，使設計預算也不可靠，同時，也影響了預算執行情況。

1.3 項目經費撥款與項目工作開展不同步。國家實行統一的財政支付制度，保證了專款專用，這在經費的使用中是有明顯的優點的，不過，這樣的財務制度體系也有不足之處。項目所需的經費都是由中央財政撥付到地方財政，再由地方財政到主管單位，再到項目承建單位。很多情況下項目承建單位提出申請后，款項遲遲下不來，或者是到年底才下來，和別的單位的往來款項也受到影響，使一些項目停滯不前。而地質工作大多都是野外作業，不僅延長了工作的周期，延誤了最佳的作業時間，也增加了項目的支出，使部分項目無法按照設計要求完成。

1.4 項目預算標準明顯偏低。眾所周知，對于地質工作來說，其復雜性和風險性是不可知的，再加上市場的變化等因素，這些都對經費預算有重要影響。國家對于地質調查項目設計有預算標準，這個標準雖然進行了幾次調整，但遠遠趕不上市場的變化，這里面不僅有地區的經濟差異性，也有物價及工資水平的增長，新工藝、新技術、新方法的運用等，都導致了預算標準的變化。以某一工程項目為例，地質項目任務書通過后，項目經費預算總額就確定下來了，但項目期限短的2～3年，長的5～6年，在這個過程中經費是不變的，這必然會導致預算費用偏低。

2 改進和加強國土資源調查經費預算的策略

2.1 加強地質調查項目經濟管理基礎工作建設。對于項目承擔單位來說，要認真學習國家財政改革的文件精神，熟悉地質調查經濟管理的有關文件規定，結合本項目的具體情況，轉變觀念，切實改進項目經濟運行中存在的問題，建立內部管理規章制度，完善內部監督機制，規范項目經費的使用、核算等，改變傳統的以項目費用支出為考核重點的監督約束機制，進而建立以項目成果為導向的監督激勵機制，要加強過程管理，節約不必要的開支，在提高效率的前提下加強項目的質量控制，以確保完成項目任務。

2.2 提高對項目經費預算編制重要性的認識。實際上，在地質項目的管理工作中，項目預算占有十分重要的位置，是項目經費合理使用的關鍵，項目預算也對經費的使用具有有效的監督作用，是保證地質項目的各項工作順利開展的基礎。要想使項目預算達到預期的效果，就必須要重視預算的編制工作，要從項目的信息出發，對項目做深入的了解，投入大量的人力、精力，經過科學的論證才能做好此項工作。

2.3 做好預算指標與財務指標的對接工作。要認真研究影響項目預算的各種費用，盡量使項目預算指標與財務核算指標保持一致。要按照市場的變化規律來完善預算定額標準，建立科學的評價模式，使經費預算有章可循、有據可查。同時，預算人員要認真學習有關管理規定，加強學習，進行相應的業務培訓，提高經費預算管理水平。