現代農業園區規劃建設與管理要點

朱笑鵬

(河南省農業科學院規劃建設處，河南 鄭州 450002)

現代農業園區是現代農業發展的重要內容，對農業園區規劃建設的重構，應遵守現代化經營理念，推動農業園區生產各要素的重組，推動農業產業化和多功能化發展，推動農業園區經濟的轉型發展。

1 現代農業園區規劃建設概述

1.1 現代農業園區的內涵

現代農業園區的技術含量較高，可以說是以技術密集為主要特點，在建設現代農業園區過程中，主要內容包括對農業園區的科技開發、示范、輻射和推廣。傳統農業園區建設模式多采取單一的工廠化發展模式，農業園區由“傳統”向“現代”的轉型發展，主要圍繞主導產業和優勢區域建設，通過科學合理的規劃布局，達到為農民增收、為農業提質增效的效果。值得一提的是，現代農業園區的科技化應貫穿始終，始終以產品、技術和服務為紐帶，以高科技、高轉化為特征，突出體現農業科技的作用，致力于打造高產、高效、優質的現代化農業，實現現代農業園區的可持續發展[1]。

1.2 加強現代農業園區規劃的意義

現代農業園區規劃建設以“規劃”為中心，統籌加強現代農業園區建設，具有十分重要的意義。有利于豐富園區內容。現代農業園區規劃從整體上對農業園區進行設計，在規劃建設和管理方面充分利用園區資源，最大化發揮農業園區各項資源配置的合力，使得園區建設布局更加科學合理，對于豐富園區內容大有裨益。有利于突出園區特色。現代農業高速發展態勢下的農業園區競爭也日趨激烈，加強現代農業園區規劃建設，在園區規劃和管理方面用科學合理的規劃方法和管理方法，可以突出表現農業園區的特點和優勢，使之在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得核心競爭力。有利于實現鄉村振興。鄉村振興戰略發展背景下，賦予了現代農業園區建設新的內涵，加強現代農業園區規劃，通過科學規劃建設高質量的現代農業園區，無疑為農業園區的發展賦能，起到提質增效的效果，從而促進鄉鎮振興的實現[2]。

2 現代農業園區規劃建設與管理問題

2.1 農業園區規劃建設缺乏總體規劃

現代農業園區規劃建設與管理工作較為復雜，往往需要聯合多部門的力量，任何一個環節和部門的銜接不當，都會影響農業園區管理的成效。就目前而言，現代農業園區規劃建設中由于規劃思路單一，缺乏宏觀體系上的總體規劃，不注重園區規模結構和效益的協調統一，使得各部門之間的聯動效應難以發揮出來，有的規劃建設中還存在規劃內容重復或分散的問題，缺乏總體布局規劃的科學引導，農業園區的自身特色尚未體現出來，容易出現“千園一面”的現象，非常不利于現代農業園區規劃建設[3]。

2.2 農業園區規劃建設的承載能力差

現代農業園區規劃建設中基礎設施和公共服務是重要內容，現有的農業園區規劃存在基礎設施和公共服務供給不足的問題，致使農業園區規劃建設的承載能力較差，水、電、路、網、綠化及垃圾處理等問題頻發，整體的農業園區的產業發展水平不高，農業園區建設和管理的滯后導致形成的產業發展環境也較為落后，落后的產業環境難以吸引各類投資者。因此，提高農業園區規劃建設的承載力顯得尤為迫切和必要。

2.3 農業園區規劃建設科技支撐不足

現代農業園區規劃建設中離不開科技的支撐，包括高科技園區設備的引進和高科技人才的智力支持2個部分。當前，在現代農業園區規劃建設中，科技的力量尚需要加強，缺乏農業園區建設的創新力和科技含量，現代農業園區的產業化發展也因此受阻。究其原因，是由于農業園區領導對科技支撐作用的重視不夠，相關技術的引進和人才的引進難以落實到位；長期以來農業園區規劃建設中缺乏園區建設科技化的內容，在統籌規劃和資源配置的過程中，缺乏科技創新方面的結構和體系的建設[4]。

2.4 農業園區規劃建設資金投入不夠

現代農業園區規劃建設需要大體量的資金投入，就目前而言，有些農業園區規劃建設雖然逐步意識到發展現代農業園區的重要性，但在規劃建設的資金方面缺乏必要的財力投入，“小馬拉大車”現象較突出。具體說來，無論是當前農業園區的日常運營和維護，還是農業園區建設管理中的人員設置和人力分配，都需要建設資金的投入，如何增加農業園區建設資金的投入，現已成為現代農業園區規劃的難點問題。

2.5 農業園區建設中龍頭企業數量少

龍頭企業是農業產業化發展引領者，目前，現代農業園區建設中龍頭企業數量較少，難以起到帶動區域發展的作用，同時，在企業建設的規模上，有的龍頭企業規模偏小、協同發展聯結不緊密，農業園區的龍頭企業輻射能力和帶動能力明顯不足。究其原因，農業投資大、周期長、回報率低，很多企業不愿意投身農業發展；龍頭企業的農產品初加工多，精深加工少，產品附加值低，無法吸引周圍農戶積極地參加到園區的建設，現代農業園區發展也因此受阻。

3 現代農業園區規劃建設與管理要點

3.1 做好現代農業園區規劃建設總體規劃

現代農業園區規劃建設應明確規劃思路，以總體規劃為導向，從整體上進行把握，做好總體的規劃設計，在農業園區規劃建設中用現代化的管理方式，合理進行資源配置，使農業園區的各項工作有目標、有計劃、分工明確，各部門各職能各司其職，才能最大化發揮農業園區建設的作用。在具體做法上，現代農業園區規劃要以市場為導向，經濟效益為中心，產業發展基礎為主要依據，不斷提高農產品競爭力為根本，成果轉化和科技型企業孵化為主攻方向，要與當前的國家戰略緊密結合，園區規模適度，定位明晰，特色鮮明。此外，現代鄉村產業要更加注重發展集產、加、銷、游于一體的多功能產業，在總體規劃的指導下，不斷培育新產業、新業態，才能推動現代農業園區的高質量發展。

3.2 提高現代農業園區規劃建設的承載力

現代農業產業園建設與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配。為此，現代農業園區規劃設計，要重點提高園區規劃建設的承載力，強調鄉村空間、文化、產業、生態多方面的融合創新，從農業園區的基礎設施和公共服務方面加強建設，基礎設施方面要解決好水、電、路、網、綠化及垃圾處理等方面的問題，加強園區內部交通、水利、電力等建設，著力提高現代農業園區建設的承載力。公共服務方面，按照創建國家現代農業產業園總體要求，搭建現代農業園區綜合服務平臺，努力實現“多功能、一體化”的職能配置和“1+N”服務模式要求。同時，將文化元素注入現代化產業園，創造一個環境優美、功能完善、新穎別致的現代農業園，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。此外，也要建立起園區規劃多部門聯合協調機制，加強對地方科學編制農業園區規劃的指導、培訓和監管，適時開展農業園區規劃編制和實施專項督查行動，形成以農業部門為主,農業、科技、自然資源等多部門聯動的綜合管理體系，在多部門的通力合作下提高現代農業園區規劃建設的承載力[5]。

3.3 增強農業園區規劃建設科技支撐力量

現代農業園區規劃建設中科技的力量必不可少，增強農業園區規劃建設科技支撐力量，最大化發揮科技的力量助力農業園區的發展，對現代農業園區的發展可以起到事半功倍的作用。在具體做法上，要在規劃設計中更加注重突出園區的科技創新能力，注重發揮先行先試優勢，更好集聚各類要素，強化各產業鏈條、各環節的科技支撐，加快現代農業園區產業的轉型升級。如，加快智慧農業、農業大數據、區塊鏈、人工智能、互聯網金融等現代信息技術在農業領域的應用。用科學性數據來支撐和完善規劃，提升區域發展整體水平和效率。同時，要為專業人才的發展創造有利的發展環境，加強對現代園區建設規劃專業人才的培養。如，可以加強與科研院所的合作、引導高新技術企業入駐園區，推動新品種、新技術等在農業園區的示范應用，創造符合高素質高科技人才發展的環境，培養一批懂農業、懂規劃、愛農業的專業型技術人才，才能發揮農業科技人才的主力軍作用，為現代農業園區規劃建設的高水平發展提供智力支持。

3.4 加大現代農業園區規劃建設資金籌集

現代農業園區的高質量發展離不開財政資金的投入，加大資金的籌集也是規劃建設與管理要點，唯有資金充足，做好現代農業園區的資金保障，給予現代農業園區發展足夠的資金支持，才能促進現代農業園區各項工作的順利開展。在具體做法上，要努力爭取政府對現代農業園區的資金支持。現代農業園區規劃建設要加大對國家政策的研究，充分利用國家現有的對各類農業園區規劃項目的資金支持政策，贏得政府的資金支持。要充分發揮政府引導作用，制定出臺促進農業高質量發展的創新機制，培育種植養殖大戶、專業合作社、壯大龍頭企業等新型經營主體，建立健全產業聯盟機制和助農增收利益聯結機制，不斷提升農業抗風險能力和可持續健康發展水平；要在資金籌集方面開發多元的資金籌集渠道，在對社會投資主體的引入方面，現代農業園區規劃要從長計議，做好整體的規劃，采取多種形式吸引各界投資主體的參與。如，通過先進技術的引進、組裝集成和成果的轉化實現農業技術的集成創新，集聚一批具有高科技含量和市場活力的龍頭企業入駐農業園區等。此外，還要重點構筑產業、技術和服務等平臺，吸引資金資源的投入，從而帶動整個農業園區發展[6]。

3.5 積極引進、扶持帶動力強的龍頭企業

農業龍頭企業是現代農業產業園的主導，現代農業園區發展中龍頭企業必不可少，對現代農業園區的規劃建設，應將對龍頭企業的扶持擺在重要位置，積極引進、扶持一批帶動力強的龍頭企業。為此，現代農業園區要秉承做大做強龍頭企業的發展理念，積極尋求與理念超前、帶動力強、輻射面廣的龍頭企業合作，用強有力的龍頭企業帶動現代農業園區的發展。在具體做法上，可以采取“龍頭企業運作+能人大戶”的發展戰略，充分發揮龍頭企業的影響力、號召力和示范引導作用，為園區打響名號；有關部門要持續加大扶持、引導龍頭企業力度，加大對龍頭企業的扶持，促進產業升級，帶動農民合作社、家庭農場、小農戶共同發展；龍頭企業要實施品牌戰略，努力做好精深加工，促進農業發展的深耕細作，增強產品附加值，樹立品牌形象和聲譽，以龍頭企業的輻射力帶動現代農業園區競爭力的提升[7]。

4 結語

現代農業園區規劃建設與管理任重道遠，具有長期性和復雜性。對現代農業園區建設而言，應從現代農業園區發展的長遠考慮，要適應新常態，搶抓新機遇，做好現代農業園區規劃建設與管理工作，要增強對規劃和管理的重視，重點從做好總體規劃、提高承載力、增強科技支撐力量、加大資金籌集、重點扶持龍頭企業等方面，加大人力、物力和財力投入，加強新建項目和續建項目的規劃管理，強化科技支撐引領，加快產業轉型升級，打造循環經濟核心區和產業聚集區，多措并舉探索現代農業園區規劃建設的有效途徑，使現代農業園區兼具創新發展和可持續發展的潛質，只有這樣，才能提高現代農業園區的競爭力，促進現代農業園區的高質量、高水平發展。