渭源縣淤地壩工程運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

李小軍

（甘肅省渭源縣水土保持站 甘肅 渭源 748200）

渭源縣位于甘肅省中部，地處隴西臺(tái)地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內(nèi)有洮河(流域面積約860.85km2，占全縣總面積的41.53%)和渭河(流域面積約1211.95km2，占全縣總面積的58.47%)兩大水系，全縣地形地貌復(fù)雜多樣，平均溝壑密度約2.6 km/km2，水土流失嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來為了遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，渭源縣采取了大量的水土流失綜合治理措施，其中淤地壩建設(shè)作為一項(xiàng)功能較多的水土保持工程措施，在攔泥保土的同時(shí)不僅抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，減弱了瀉溜、滑坡等重力侵蝕，穩(wěn)定了河床河溝，還促進(jìn)了旱澇保收基本農(nóng)田建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及土地利用結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。但淤地壩運(yùn)行過程中受管護(hù)機(jī)制、管護(hù)資金及管護(hù)技術(shù)等的影響，工程效益不能充分發(fā)揮，甚至存在帶病運(yùn)行的狀態(tài)。

1 渭源縣淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況。1990～2002年渭源縣依托生態(tài)建設(shè)及以工代賑項(xiàng)目建成淤地壩17座，2003～2009年唐家河壩系工程建成淤地壩36座，2010年橋子溝壩系工程建成骨干壩1座。目前共有淤地壩工程54座，其中骨干壩22座、中型壩20座、小型壩12座，可攔截入黃泥沙826萬m3，淤地134hm2，滯洪庫容632萬m3，可新增灌溉面積552hm2，保護(hù)縣內(nèi)溝臺(tái)地35hm2。十四五期間預(yù)計(jì)在陰坡川、黑柴溝、中溝、周家坪等地新建大型淤地壩18座，在東灣、丁家灣、趙家莊、松樹岔等地新建中小型淤地壩9座。

1.2 除險(xiǎn)加固情況。2011年以來渭源縣按照水利部關(guān)于病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固的要求，積極爭(zhēng)取國家及地方病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金，對(duì)已達(dá)到設(shè)計(jì)淤積年限、原設(shè)計(jì)無溢洪道、壩體有裂縫等問題的骨干壩工程，和溢洪道損壞嚴(yán)重、壩體有裂縫等問題的中型淤地壩工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。截至目前，共爭(zhēng)取除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金約1869.2萬元，對(duì)18座淤地壩工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，使其全部達(dá)到了安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 渭源縣淤地壩運(yùn)行管理存在的問題

2.1 帶病運(yùn)行，防洪能力低。

2.1.1 原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，三大件不齊全。大2型壩原設(shè)計(jì)無溢洪道，達(dá)到淤積高程后淤積面繼續(xù)升高，造成滯洪庫容不足，又無泄洪設(shè)施，形成病險(xiǎn)。中小型淤地壩無放水建筑物，長(zhǎng)期高水位運(yùn)行，造成壩肩部位浸潤(rùn)滲水；溢洪道全部為素混凝土，運(yùn)行十幾年后老化損壞嚴(yán)重，不能正常運(yùn)行。有一部分淤地壩工程原設(shè)計(jì)壩坡坡度太大，無壩坡排水溝，造成壩體不穩(wěn)和壩坡沖刷。

2.1.2 自然災(zāi)害造成病險(xiǎn)。部分淤地壩經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行已達(dá)到或超過了設(shè)計(jì)淤積年限，庫容也基本淤滿，已不具備防洪能力；部分淤地壩處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，加固維修任務(wù)繁重。

2.1.3 除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金緊缺。國家資金優(yōu)先推進(jìn)骨干壩工程除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，而渭源縣的大多數(shù)中小型淤地壩工程存在溢洪道損壞、壩體不堅(jiān)固等安全隱患，地方財(cái)政緊缺，無法安排專項(xiàng)資金開展除險(xiǎn)加固。

2.2 重視程度不夠，日常管護(hù)不到位。長(zhǎng)期以來，各類水利工程均不同程度的存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，淤地壩工程也不例外。首先，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致管理主體責(zé)任不明確，淤地壩的日常管理維修工作很難落到實(shí)處。其次，運(yùn)行管理機(jī)制不完善，工程建管用相脫節(jié)，責(zé)權(quán)利相分離，排水、泄洪等配套設(shè)施的維修管護(hù)資金難以籌集，導(dǎo)致病險(xiǎn)壩數(shù)量增多，威脅下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

3 對(duì)策

3.1 明確運(yùn)行管理范圍，落實(shí)運(yùn)行管理主體責(zé)任。

3.1.1 明確運(yùn)行管理范圍。①淤地壩管理范圍。最高洪水位以下庫區(qū)范圍；壩體及下游坡腳和壩端邊線以外60～100m；放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外10～15m。②淤地壩保護(hù)范圍。骨干壩為下游坡腳和壩端外100m，放水建筑物、溢洪道及邊線以外100m；中型淤地壩為壩體、放水建筑物及其邊線以外50m；小型淤地壩為壩體、放水建筑物及其邊線以外20m。

3.1.2 落實(shí)運(yùn)行管理主體責(zé)任。淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)禁止傾倒棄石、廢渣及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水，禁止挖洞、打井、放牧、采石、破壞護(hù)坡草皮；禁止在骨干壩壩體上栽植喬木；禁止在壩頂通行超重機(jī)動(dòng)車輛。淤地壩的運(yùn)行管理不僅要明確管護(hù)范圍，還要落實(shí)運(yùn)行管理主體責(zé)任。一般情況下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)承擔(dān)其管轄范圍內(nèi)淤地壩運(yùn)行管理的主體責(zé)任，根據(jù)淤地壩工程分布及運(yùn)行的實(shí)際情況，科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理制度及防汛預(yù)案。

3.2 摸清運(yùn)行現(xiàn)狀，及時(shí)配套加固。

3.2.1 要準(zhǔn)確掌握與淤地壩安全運(yùn)行相關(guān)的流域水文氣象、地質(zhì)地形及周邊重要建筑物的分布情況等，明確壩系工程運(yùn)行存在的各種安全隱患，科學(xué)預(yù)判一旦淤地壩發(fā)生水毀可能造成的危害程度及范圍，并據(jù)此制定應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2 在科學(xué)驗(yàn)算各淤地壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，評(píng)估其防洪能力，并根據(jù)病險(xiǎn)程度制定配套加固方案，對(duì)于一些不能及時(shí)開展除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)淤地壩應(yīng)限制運(yùn)用。

3.2.3 將攔、蓄、淤、排相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)壩、攔洪壩和蓄水壩的統(tǒng)一管理[2，3]。對(duì)于“兩大件”骨干壩要按照“三大件”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改建，增設(shè)泄洪設(shè)施；對(duì)于已淤滿、沒有防洪功能的淤地壩要采取加高壩體、新建防洪設(shè)施等措施，并及時(shí)修建引水渠、排洪溝及防洪堤等配套工程。

3.3 重視日常養(yǎng)護(hù)

3.3.1 壩體養(yǎng)護(hù)。及時(shí)清理壩頂?shù)碾s草雜物，使壩頂平整、輪廓分明；壩頂出現(xiàn)坑洼或溝缺要及時(shí)填平、夯實(shí)；確保壩坡坡面平整、無雨淋溝缺；確保護(hù)坡砌塊完好無缺、砌縫緊密；確保縱橫向排水溝的連續(xù)貫通；當(dāng)排水能力不足時(shí)要采取增加排水溝數(shù)量、擴(kuò)大排水?dāng)嗝娴却胧?/p>

3.3.2 放水建筑物養(yǎng)護(hù)。臥管：汛前處理好兩側(cè)的塌方、滑坡等，使放水便道保持通暢；確保臥管高度始終高于最高洪水位，通氣孔通暢且不能用于泄水。涵洞：洞內(nèi)較小的非貫穿性裂縫、表層灰漿脫落等問題用水泥砂漿修補(bǔ)，地基塌陷、貫穿性裂縫等問題，由專業(yè)施工隊(duì)伍及時(shí)修補(bǔ)。

3.3.3 溢洪道養(yǎng)護(hù)。及時(shí)疏通被堵塞的排水孔；出口基部的較小回溜淘刷用砂石填塞、搗實(shí)，必要時(shí)修筑擋水墻。