渭源縣淤地壩工程運行管理存在的問題及對策

李小軍

（甘肅省渭源縣水土保持站 甘肅 渭源 748200）

渭源縣位于甘肅省中部，地處隴西臺地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內有洮河(流域面積約860.85km2，占全縣總面積的41.53%)和渭河(流域面積約1211.95km2，占全縣總面積的58.47%)兩大水系，全縣地形地貌復雜多樣，平均溝壑密度約2.6 km/km2，水土流失嚴重。長期以來為了遏制水土流失，改善生態環境和農業生產條件，渭源縣采取了大量的水土流失綜合治理措施，其中淤地壩建設作為一項功能較多的水土保持工程措施，在攔泥保土的同時不僅抬高了侵蝕基準面，減弱了瀉溜、滑坡等重力侵蝕，穩定了河床河溝，還促進了旱澇保收基本農田建設，為發展優質高效的現代農業和調整農業生產結構及土地利用結構奠定了基礎。但淤地壩運行過程中受管護機制、管護資金及管護技術等的影響，工程效益不能充分發揮，甚至存在帶病運行的狀態。

1 渭源縣淤地壩建設現狀

1.1 基本情況。1990～2002年渭源縣依托生態建設及以工代賑項目建成淤地壩17座，2003～2009年唐家河壩系工程建成淤地壩36座，2010年橋子溝壩系工程建成骨干壩1座。目前共有淤地壩工程54座，其中骨干壩22座、中型壩20座、小型壩12座，可攔截入黃泥沙826萬m3，淤地134hm2，滯洪庫容632萬m3，可新增灌溉面積552hm2，保護縣內溝臺地35hm2。十四五期間預計在陰坡川、黑柴溝、中溝、周家坪等地新建大型淤地壩18座，在東灣、丁家灣、趙家莊、松樹岔等地新建中小型淤地壩9座。

1.2 除險加固情況。2011年以來渭源縣按照水利部關于病險淤地壩除險加固的要求，積極爭取國家及地方病險淤地壩除險加固專項資金，對已達到設計淤積年限、原設計無溢洪道、壩體有裂縫等問題的骨干壩工程，和溢洪道損壞嚴重、壩體有裂縫等問題的中型淤地壩工程進行了除險加固。截至目前，共爭取除險加固專項資金約1869.2萬元，對18座淤地壩工程進行了除險加固，使其全部達到了安全運行標準。

2 渭源縣淤地壩運行管理存在的問題

2.1 帶病運行，防洪能力低。

2.1.1 原設計標準低，三大件不齊全。大2型壩原設計無溢洪道，達到淤積高程后淤積面繼續升高，造成滯洪庫容不足，又無泄洪設施，形成病險。中小型淤地壩無放水建筑物，長期高水位運行，造成壩肩部位浸潤滲水；溢洪道全部為素混凝土，運行十幾年后老化損壞嚴重，不能正常運行。有一部分淤地壩工程原設計壩坡坡度太大，無壩坡排水溝，造成壩體不穩和壩坡沖刷。

2.1.2 自然災害造成病險。部分淤地壩經過長期運行已達到或超過了設計淤積年限，庫容也基本淤滿，已不具備防洪能力；部分淤地壩處于帶病運行狀態，加固維修任務繁重。

2.1.3 除險加固專項資金緊缺。國家資金優先推進骨干壩工程除險加固項目，而渭源縣的大多數中小型淤地壩工程存在溢洪道損壞、壩體不堅固等安全隱患，地方財政緊缺，無法安排專項資金開展除險加固。

2.2 重視程度不夠，日常管護不到位。長期以來，各類水利工程均不同程度的存在“重建設、輕管理”的現象，淤地壩工程也不例外。首先，由于產權不明晰，導致管理主體責任不明確，淤地壩的日常管理維修工作很難落到實處。其次，運行管理機制不完善，工程建管用相脫節，責權利相分離，排水、泄洪等配套設施的維修管護資金難以籌集，導致病險壩數量增多，威脅下游群眾的生命財產安全[1]。

3 對策

3.1 明確運行管理范圍，落實運行管理主體責任。

3.1.1 明確運行管理范圍。①淤地壩管理范圍。最高洪水位以下庫區范圍；壩體及下游坡腳和壩端邊線以外60～100m；放水、泄洪等設施及其邊線以外10～15m。②淤地壩保護范圍。骨干壩為下游坡腳和壩端外100m，放水建筑物、溢洪道及邊線以外100m；中型淤地壩為壩體、放水建筑物及其邊線以外50m；小型淤地壩為壩體、放水建筑物及其邊線以外20m。

3.1.2 落實運行管理主體責任。淤地壩管護范圍內禁止傾倒棄石、廢渣及工農業生產污水，禁止挖洞、打井、放牧、采石、破壞護坡草皮；禁止在骨干壩壩體上栽植喬木；禁止在壩頂通行超重機動車輛。淤地壩的運行管理不僅要明確管護范圍，還要落實運行管理主體責任。一般情況下鄉(鎮)人民政府應承擔其管轄范圍內淤地壩運行管理的主體責任，根據淤地壩工程分布及運行的實際情況，科學制定并嚴格落實運行管理制度及防汛預案。

3.2 摸清運行現狀，及時配套加固。

3.2.1 要準確掌握與淤地壩安全運行相關的流域水文氣象、地質地形及周邊重要建筑物的分布情況等，明確壩系工程運行存在的各種安全隱患，科學預判一旦淤地壩發生水毀可能造成的危害程度及范圍，并據此制定應急預案。

3.2.2 在科學驗算各淤地壩的防洪標準的基礎上，評估其防洪能力，并根據病險程度制定配套加固方案，對于一些不能及時開展除險加固的病險淤地壩應限制運用。

3.2.3 將攔、蓄、淤、排相結合，實現對生產壩、攔洪壩和蓄水壩的統一管理[2，3]。對于“兩大件”骨干壩要按照“三大件”的建設標準進行加固改建，增設泄洪設施；對于已淤滿、沒有防洪功能的淤地壩要采取加高壩體、新建防洪設施等措施，并及時修建引水渠、排洪溝及防洪堤等配套工程。

3.3 重視日常養護

3.3.1 壩體養護。及時清理壩頂的雜草雜物，使壩頂平整、輪廓分明；壩頂出現坑洼或溝缺要及時填平、夯實；確保壩坡坡面平整、無雨淋溝缺；確保護坡砌塊完好無缺、砌縫緊密；確?？v橫向排水溝的連續貫通；當排水能力不足時要采取增加排水溝數量、擴大排水斷面等措施。

3.3.2 放水建筑物養護。臥管：汛前處理好兩側的塌方、滑坡等，使放水便道保持通暢；確保臥管高度始終高于最高洪水位，通氣孔通暢且不能用于泄水。涵洞：洞內較小的非貫穿性裂縫、表層灰漿脫落等問題用水泥砂漿修補，地基塌陷、貫穿性裂縫等問題，由專業施工隊伍及時修補。

3.3.3 溢洪道養護。及時疏通被堵塞的排水孔；出口基部的較小回溜淘刷用砂石填塞、搗實，必要時修筑擋水墻。