論專業氣象服務產品的著作權保護

李秀勤

一、引言

習近平總書記指出“要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創新兼得”，“要研究實行差別化的產業和區域知識產權政策，完善知識產權審查制度”[1]?！稓庀笮畔⒎展芾磙k法》第3 條規定：“氣象信息服務，是指氣象信息服務單位利用氣象資料和氣象預報產品，開展面向用戶需求的信息服務活動。”氣象資料作為氣象部門收集的源自于自然界的信息，學者們普遍認為屬于科學發現，不應納入知識產權保護范圍。而一般情況下，世界各國對氣象資料實行信息共享原則，以幫助人類戰勝因自然界極端天氣所帶來的負面影響。而氣象預報產品的保護則在一定程度上影響了各國氣象服務行業的可持續性健康發展，尤其是隨著專業氣象信息服務行業市場化程度的不斷加深，對專業氣象服務產品的知識產權保護迫在眉睫。

吳先華等在編著的《氣象服務產業發展的戰略研究》一書中，以氣象服務產品的服務性質為標準，將氣象服務產品分為三類，即公益氣象服務產品、決策氣象服務產品和專業氣象服務產品。公益氣象服務產品面向廣大公眾，通過多種途徑進行發布。決策氣象服務產品主要是面向政府部門，供政府部門制定政策和進行決策。專業氣象服務產品是面向市場的，針對特定的行業、企業和個人開展氣象有償服務[2]。公益氣象服務產品和決策氣象服務產品受公共政策影響較大，即使其表現形式和專業氣象服務產品基本相同，也無進行權利保護過多研究的必要，而面向市場的專業氣象服務產品則需要在市場競爭中明確其權利性質，方能提供完善的法律保護體系。

二、專業氣象服務產品的概念

（一）專業氣象服務產品的定義

目前學界對專業氣象服務產品尚無明確的定義。“根據中國氣象局公共氣象服務中心產品服務室對《公共氣象服務產品研發方案》的介紹，氣象服務產品的種類較多，中國氣象局各業務中心共有業務產品308 種，其中實況監測類產品106 種，預報預測類產品101 種，加工類產品101 種?！盵3]由于我國目前的氣象信息服務由氣象部門獨家經營，沒有向社會和個人開放，因此，對專業氣象服務產品可以作如下定義：專業氣象服務產品指氣象服務組織通過對氣象資料進行分析，向特定的自然人、法人和其他組織有償提供氣象信息實況監測、預報預測及氣象信息加工等服務的產品。專業氣象服務產品主要有計算機軟件、文字、圖形及圖文結合等形式。

（二）專業氣象服務產品的特征

1.科學性

科學性是判斷事物是否符合客觀事實的標準，富有科學依據，并不是憑空想象的。專業氣象服務產品是運用一定的信息技術手段對氣象資料進行分析，并在此基礎上作出的實況監測、預報預測和加工，是運用科學原理對氣象這一自然現象的科學分析成果。

2.專業性

專業氣象服務產品是專業人員根據氣象學知識對所獲取的氣象數據進行分析所做的氣象信息服務，具有非常鮮明的專業特色和行業壁壘，一般人員很難涉足該領域并形成專業性的氣象服務產品。

3.權威性

按照我國現行法律法規規定，各級氣象臺站是唯一有權制作和發布氣象預報的單位。這些規定在公益氣象服務和決策氣象服務領域可以確保信息發布的權威性，但是在專業氣象服務領域，各級氣象臺站的權威性可能面臨商業氣象服務組織的挑戰。

4. 時效性

氣象服務產品具有一定的時效性。尤其是專業氣象服務產品在面向特定的行業、特定的主體提供服務時，具有非常鮮明的時效性特點。比如遠洋運輸氣象服務領域，需要對特定領域特定時間范圍內的氣象信息進行分析，并提出相應的服務產品。

5. 有償性

《氣象法》第3 條明確規定：“氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業，氣象工作應當把公益性氣象服務放在首位。氣象臺站在確保公益性無償服務的前提下，可以依法開展氣象有償服務。”氣象服務中的公益氣象服務和決策氣象服務是由國家氣象服務部門面向公眾和決策機關提供的免費的氣象信息服務，而專業氣象服務產品則是對特定主體提供的專門的氣象服務產品，屬于有償服務。氣象服務具有公益性，但是不影響其取得知識產權保護。

三、專業氣象服務產品著作權保護的法理分析

學界重點關注的是普通氣象預報的知識產權保護研究，并且研究觀點并不統一，氣象服務產品的性質界定主要爭議觀點如下：

（一）公共物品說

提出這種觀點的學者主要從經濟學角度對氣象服務產品進行分析。他們認為，“氣象服務產品滿足公共物品的三個主要特征：非競爭性、非排他性和邊際成本極低，甚至可能為零?！盵4]這種觀點對公益服務產品的定性比較準確，但是對專業氣象服務產品而言，與第一和第二個特征不夠匹配。

（二）特殊知識產權說

提出這種觀點的學者主要對天氣預報的法律性質進行分析，肯定天氣預報具有知識產權的法律屬性，應由專門立法進行保護。如：張付標提出“天氣預報應當在堅持其公有信息性質的基礎上,一定程度地產權化；產權化后天氣預報屬于一種特殊的知識產權,應當由專門立法進行保護”[5]。何亮亮提出“在對氣象服務產品的保護訴求無法進入既有知識產權體系的前提下,將其界定為智慧財產利益并給予相應保護”[6]12。王鈺否認了氣象預報作為著作權和商業秘密的客體，肯定了作為知識產權的客體地位，從而提出“氣象知識產權作為一種特殊的知識產權而予以立法保護,并給出立法建議”[7]278。

（三）商業秘密說

持這種觀點的學者認為，“商業性氣象服務產品除受到合同法的一般保護之外, 還可通過商業秘密保護相關的法律法規予以保護”[6]12。但是，有學者以“專業氣象預報不具有秘密性”[7]279而予以否定。

（四）著作權說

持這種觀點的學者認為，“氣象預報是著作權法保護的對象，因為它具有知識產權客體的特征和實踐基礎，并符合著作權的主體、客體、內容要件”[8]。

（五）對主要爭議觀點的法理分析

以上四種觀點是學界對氣象服務產品的性質的主要觀點，對比這四種觀點，筆者認為專業氣象服務產品應受著作權法保護。專業氣象服務產品主要有三種表現形式，即計算機軟件、圖形、文字。根據《計算機軟件保護條例》第5 條“中國公民、法人或者其他組織對其所開發的軟件，不論是否發表，依照本條例享有著作權”的規定來看，專業氣象服務產品中實時監控氣象信息的計算機軟件，享有著作權。

根據《著作權法》第3 條“本法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以一定形式表現的智力成果”的規定，作品應滿足三個要件：第一，作品屬于文學、藝術和科學領域的智力成果。第二，作品應具有獨創性。這里的獨創性不是簡單地滿足“額頭上的汗水”即可，而是“不僅是‘獨立創作’,還要求有一定高度的智力創造水準”[9]。第三，作品能以一定形式復制。天氣預報、氣象信息加工等主要以文字或圖文結合為其表現形式，根據著作權法的基本理論，根據“思想和表達二分法”，只要滿足了作品的構成要件，就應當受到著作權法的保護。

有學者認為氣象預報欠缺能夠被他人客觀感知的外在表達，屬于思想范疇，不應作為著作權的客體進行保護，應該保護的是氣象預報的會商稿[7]278。這種觀點人為地割裂了氣象預報和氣象預報會商稿的內在一致性。根據百度百科，“天氣預報（測）或氣象預報（測）是使用現代科學技術對未來某一地點地球大氣層的狀態進行預測。主要是使用收集大量的數據（氣溫、濕度、風向和風速、氣壓等等），然后使用目前對大氣過程的認識（氣象學）來確定未來空氣變化”[10]。由此可知，天氣預報是由氣象服務組織通過對氣溫、濕度、風向和風速、氣壓等數據進行分析，根據氣象學知識對大氣活動所作出的預測，主要通過文字、圖形、數字等來表達。根據“思想與表達二分法”，由于文字、數字等表達方式具有有限性，比如溫度、濕度、風向等特定的表達可能會造成公益氣象預報保護范圍的擴大，如涉及思想領域，形成思想和表達的合并或混同，因此公益氣象服務產品和決策氣象服務產品不宜納入著作權保護的范疇，因為這種保護有可能將著作權人的利益擴及公共領域，不當地限制了社會公眾對這些表達形式的合理使用，同時也不利于氣象信息的公益性傳播。但是，由于專業氣象服務產品是對特定行業氣象信息進行的專門的創作活動，已經突破了公益氣象預報表達方式有限性的限制，能夠對特定行業的氣象信息形成具有獨創性的表達方式。因此，商業性地利用專業氣象服務產品時，“當某表達是傳遞某思想僅有的為數有限的方式之一時，僅做字面的、照抄式的取用則支持侵權指控”[11]，因此，專業氣象服務產品應納入著作權法保護范疇。當然，如果是通過實時監控軟件表現出的氣象圖形，由于其本身不具有獨創性，因此不能獲得著作權法的保護。

四、專業氣象服務產品著作權保護的權利歸屬

知識產權是實現公共政策的法律工具，尤其是權利保護與公有領域、公共利益始終是交集并糾結在一起，此消彼長，由此塑造了知識產權的獨特性質。我國最早對氣象服務產品提起保護的案件為1994 年青島市氣象科技服務中心以及青島市氣象臺訴青島東岳時通電訊公司案。之后，還有2004 年河北省及省內11 個氣象局與河北省石家莊佳誠網絡技術有限公司之間的行政訴訟和民事訴訟案等。雖然最終都以氣象部門勝訴告終，但是案件的判決引發諸多爭議，原因之一是“氣象有償服務邊界的模糊性”[12]。另外的原因就是專業氣象服務產品著作權保護制度尚付諸闕如，著作權的權利歸屬不明確。

《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS）第7 條規定了該協定目標:“知識產權的保護和實施應有助于促進技術革新及技術轉讓和傳播，有助于技術知識的創造者和使用者的相互利益，并有助于社會和經濟福利及權利與義務的平衡?！币虼耍诿鞔_專業氣象服務產品進行著作權保護的前提下，還需要厘清專業氣象服務產品的權利歸屬，以達到對創作人、單位和社會公眾之間權利與義務的平衡。

《著作權法》第11 條第3 款規定：“由法人或者非法人組織主持，代表法人或者非法人組織意志創作，并由法人或者非法人組織承擔責任的作品，法人或者非法人組織視為作者。”同時第18 條第2 款第1 項規定“主要是利用法人或者非法人組織的物質技術條件創作，并由法人或者非法人組織承擔責任的工程設計圖、產品設計圖、地圖、示意圖、計算機軟件等職務作品”，作者享有署名權，著作權的其他權利由單位享有，單位可以給予作者一定的獎勵。《著作權法》第11 條第3 款規定了法人作品的權利歸屬，第18 條第2 款第1 項規定了特殊職務作品的權利歸屬。

目前，我國專業氣象服務產品主要由各地具有事業單位性質的氣象部門提供，氣象監測的設施設備由國家財政負擔。當制作專業氣象服務產品的工作人員在履行單位的工作任務時，主要是利用本單位的物質技術條件完成工作，并由單位承擔法律責任，其所提供的專業氣象服務產品存在法人作品和特殊職務作品屬性上的競合。一方面，氣象部門工作人員通過單位發布專業氣象服務產品，并由單位承擔法律責任，體現了其法人作品的屬性；另一方面，氣象部門工作人員主要利用了本單位的物質技術條件完成專業氣象服務產品，并由單位承擔法律責任，又符合特殊職務作品的屬性。法人作品和特殊職務作品區分的關鍵在于是否體現了法人意志，而法人是一個抽象的名詞，二者判斷的關鍵應該是在創作專業氣象服務產品時，工作人員是否有表達的選擇權。

在公益氣象服務和決策氣象服務領域，為了體現氣象發布的權威性，甚至為了社會秩序穩定的需要，在表達時需要以單位的形式對外發布氣象服務產品。但是，在專業氣象服務產品方面，工作人員在制作專業氣象服務產品時，可以對氣象資料進行篩選，并根據科學的方法作出判斷。工作人員的氣象技術水平越高，其創造性越強，所提供的專業氣象服務產品也就越精準。因此，在面向特定的自然人、法人或非法人組織要求提供專業氣象服務產品時，將專業氣象服務產品定性為特殊職務作品，賦予創作人員以署名權和獲得獎勵權，將有利于激發自然人的創作動力；單位保留其他的人身權利和財產權利，則有利于實現投資回報。

五、結語

氣象服務產品在區分專業氣象服務產品、公益氣象服務產品與決策氣象服務產品的前提下，應對專業氣象服務產品予以著作權的專門保護，同時需要明確專業氣象服務產品的屬性為特殊職務作品，從而有助于專業氣象服務產品著作權保護機制的建立健全和專業氣象服務產業的健康發展。