臨澤縣農(nóng)村供水工程安全運行的對策分析

付貴金，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及運行管理情況

1.1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

臨澤縣位于河西走廊中部，全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.17萬人，人均水資源量僅為全國平均水平的1/2，水資源極其短缺。多年來，臨澤縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，按照“村村通自來水、戶戶飲放心水”的要求，把保障農(nóng)村群眾用水安全作為為民辦實事的重要民生工程之一，堅持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”的原則，組織實施人畜飲水、人飲解困、氟病改水和農(nóng)村飲水安全等工程45項（農(nóng)村工程39項，農(nóng)村學(xué)校工程6項），建成集中式供水廠19處，埋設(shè)各類供水管道1 900多km，供水范圍覆蓋全縣7個鎮(zhèn)71個行政村，受益人口11萬人，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上。為了鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，2018年以來，臨澤縣又采取建大并小、管網(wǎng)延伸、擴容改造等措施，實施了鴨暖鎮(zhèn)小屯水源地搬遷工程、倪家營鎮(zhèn)上營水源地搬遷工程等項目，將原有農(nóng)村供水工程合并為11處，全縣農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村群眾飲水現(xiàn)狀全部達到“水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率”4項飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 運行管理情況

為了確保農(nóng)村供水工程的安全運行，臨澤縣成立了農(nóng)村飲水安全管理總站，全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”和“三項制度”，制定了《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法》，進一步明確了工程產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管責(zé)任、水費計收等任務(wù)。強化農(nóng)村飲水安全“小微權(quán)力清單”和“明白卡”的應(yīng)用，設(shè)立24 h人飲供水監(jiān)督服務(wù)電話和責(zé)任公示牌，進一步暢通用戶供水問題反映渠道，加強運行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)排除各類供水故障，保證群眾用水問題有人管、及時修。按照“補償成本、保障運行”保本微利的原則，臨澤縣所有已建工程農(nóng)村群眾的生活用水價格嚴(yán)格執(zhí)行物價部門批復(fù)的1.4元/m3的供水水價，有效保障了全縣農(nóng)村供水工程正常運行。

2 農(nóng)村供水工程運行管理存在的問題

2.1 工程運行管理人員缺乏

從目前運行管理情況看，臨澤縣供水工程還存在運行管理人員少、技術(shù)水平不高、村級管護人員落實不到位等問題，不能及時發(fā)現(xiàn)工程運行管理中的問題，造成農(nóng)村供水工程養(yǎng)護管護不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村供水工程安全長效運行。

2.2 工程養(yǎng)護資金無法落實

臨澤縣農(nóng)村供水工程供水管道長，多數(shù)管道橫穿耕地和居民點，供水管網(wǎng)管護難度大；加之群眾參與保護意識弱，管護責(zé)任不落實，造成供水利用率和水費收繳率低，供水成本遠遠高于收取的水費，維修養(yǎng)護基金缺乏，無法保證工程正常的維修養(yǎng)護。

2.3 供水工程并網(wǎng)改造困難

“十三五”期間，臨澤縣通過管網(wǎng)延伸，改造串聯(lián)，建成集中式供水工程11處。但臨澤縣無法享受國家扶貧貸款政策，地方自籌數(shù)額 較大，群眾人均自籌款過高。尤其是目前實施的農(nóng)村供水鞏固提升工程項目，由于項目區(qū)占地、伐樹、通路及群眾協(xié)調(diào)工作難度較大，導(dǎo)致工程實施困難，建設(shè)進度滯后。目前，全縣仍有一些單村供水工程因資金缺乏，沒有聯(lián)網(wǎng)改造實行集中供水管理。

2.4 部分供水管網(wǎng)破損嚴(yán)重

農(nóng)村供水工程多為單村集中供水工程，管網(wǎng)布設(shè)復(fù)雜，供水站點分散，運行管理難度大。經(jīng)過多年運行，供水管網(wǎng)破損、設(shè)備老化嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，水量漏損率較高，加之工程產(chǎn)權(quán)不明、管護責(zé)任不清、維護經(jīng)費不足等問題，造成農(nóng)村飲水安全工程難以正常運行。

3 保障農(nóng)村供水工程安全長效運行的對策

3.1 強化責(zé)任落實，健全管護機制

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“三個責(zé)任”，建立“三項制度”，明確有關(guān)部門農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。設(shè)立灌區(qū)供水管理站，落實分級負(fù)責(zé)管理主體責(zé)任，組織農(nóng)村供水管理人員不定期開展水質(zhì)監(jiān)測、巡查管護、供水保障和維修服務(wù)及水費收繳等工作。

3.2 創(chuàng)新管護模式，建立長效運行機制

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”和所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)分置的原則，農(nóng)村供水工程實行分級管理，建立水務(wù)、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同監(jiān)管機制，水務(wù)部門建立農(nóng)村供水保障服務(wù)“小微權(quán)力”清單管理機制，及時解決供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標(biāo)等問題；衛(wèi)生健康部門定期對水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開展監(jiān)測，保障飲用水水質(zhì)安全；生態(tài)環(huán)境部門分類推進水源地保護范圍劃定和污染治理，從源頭上防止水源地污染。同時，探索推進專業(yè)化管理和農(nóng)民用水者協(xié)會管理相結(jié)合的模式，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管護專業(yè)化。

3.3 開展水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障水質(zhì)安全

按照《甘肅省水利工程劃界標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)要求，全面推進水源地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)劃定飲用水源地保護區(qū)，制作界標(biāo)、界牌等明顯警示標(biāo)志，設(shè)置隔離圍網(wǎng)，埋設(shè)管網(wǎng)界樁，實行立標(biāo)保護。對供水管網(wǎng)檢查井、減壓井等設(shè)施上鎖管理，從水源到用戶做到封閉運行。配套完善相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，對已建集中式供水工程配備管道檢查設(shè)備及水廠便攜式簡單水質(zhì)自檢設(shè)備，落實水質(zhì)監(jiān)測人員及檢測化驗經(jīng)費，定期對水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開展監(jiān)測，對蓄水池工程等設(shè)施設(shè)備進行清洗、除銹，從源頭上保障群眾水源衛(wèi)生和供水水質(zhì)安全。

3.4 強化管網(wǎng)保護，確保運行安全

全面開展重點部位隱患摸排，對可能出現(xiàn)的管網(wǎng)破損、水壓不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標(biāo)等問題，及時改造骨干管線和村級管網(wǎng)，最大限度消除隱患，保障供水硬件設(shè)施運行安全。加大供水輸水設(shè)施管理宣傳，通過村級大喇叭，張貼、散發(fā)冬季供水設(shè)施維護及保暖知識宣傳單等方式，提高農(nóng)民群眾主動防御的意識。落實村級監(jiān)管責(zé)任，加強對供水支管、水表、閥門、入戶檢查井和水龍頭等重點部位的管護，動員群眾采取“穿衣戴帽”、增設(shè)電熱絲、排空空氣等措施，確保冬季群眾供水正常，避免供水設(shè)施冬天凍損，防止農(nóng)村供水出現(xiàn)問題，保障長期有效供水。

3.5 規(guī)范水費計收，解決運行管理難題

按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的供水價格確定原則，對農(nóng)村供水工程實行定額管理、分類計價、有償使用、計量收費制度，分類確定水費征收標(biāo)準(zhǔn)，督促用水戶全部安裝計量水表，并按照實際用水量征收水費，破解農(nóng)村飲水工程“收費難、無錢修”的難題。要采取財政補助、水費收入提取、按用水量核定提取等形式籌集農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專門用于工程日常維護，保證工程安全運行?？h財政、審計等部門要加大對農(nóng)村飲水安全工程水費的管理和使用情況的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水“以水養(yǎng)水”。

4 結(jié)束語

確保農(nóng)村供水工程安全長效運行，通過鞏固提升和工程運行管理“兩大抓手”，落實安全管護責(zé)任，健全工程運行管護機制，筑牢供水安全保障體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水利支撐。