我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及發(fā)展建議

趙 菲

（山東理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 山東 淄博 255000）

隨著中國現(xiàn)代化進程和人口老齡化的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。2021年中央一號文件中提出，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。其中的“三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“村級幸福院”“農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)”均為首次提出，可以看出國家對于農(nóng)村養(yǎng)老政策的體系化、具體化。本文從問題出發(fā)，力圖對農(nóng)村養(yǎng)老提出對策建議，以提高老年人的幸福感，從而助力鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

1.1 養(yǎng)老服務(wù)對象定位不準(zhǔn)確。首先，我國群眾深受集體主義文化“滋養(yǎng)”，在廣大農(nóng)村地區(qū)60年代出生的老年人對自己的養(yǎng)老服務(wù)需求表達不清，沒有通過社會養(yǎng)老的意識。即使社區(qū)中有居家養(yǎng)老的機構(gòu)存在，大都以“自上而下”的形式進行服務(wù)，老年人所接收到的養(yǎng)老服務(wù)并非是老年人的實際需求而是政府或者相關(guān)部門認(rèn)為的需求，這使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給效率降低。其次，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，當(dāng)前能夠享受到養(yǎng)老服務(wù)的對象主要是少數(shù)的特殊老年群體，而非是絕大多數(shù)年紀(jì)大、兒女未在身邊照顧或患有慢性病的老年人，這使得服務(wù)對象的范圍過窄[1]。

1.2 農(nóng)村集體發(fā)揮作用有限。一是村集體對老年人的幫扶力度不足。村“兩委”并未將農(nóng)村社區(qū)福利制度落實到位，沒有專人負(fù)責(zé)老年人福利工作甚至民政工作，導(dǎo)致對老年人的關(guān)愛、扶助工作缺少組織支持，難以落實。二是農(nóng)村的集體經(jīng)濟普遍薄弱，對養(yǎng)老服務(wù)支持欠缺。我國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，在調(diào)查統(tǒng)計的55.9萬個村集體中，有39.8萬個村無經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬元以下，占比72.2%，村集體的經(jīng)濟發(fā)展情況堪憂。

1.3 家庭養(yǎng)老功能日益弱化。據(jù)《2020年中國家庭發(fā)展報告》顯示，流動家庭成為重要形式。在流動家庭中，2人戶夫妻共同流動占81.7%；3人戶中夫妻攜子女共同流動占84.7%；流動家庭平均戶規(guī)模為2.59人，可見，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。其表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)面臨城鎮(zhèn)化和家庭小型化“兩個枷鎖”。同時，代際矛盾日趨復(fù)雜[2]，家庭養(yǎng)老觀念發(fā)生異化，“養(yǎng)兒防老”的觀念受到挑戰(zhàn)，“尊老、敬老、養(yǎng)老”的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老支持性文化和家庭養(yǎng)老功能的情感基礎(chǔ)被削弱。二是家庭養(yǎng)老制度的資源逐漸萎縮。其主要表現(xiàn)為：父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)非常有限；農(nóng)民工“市民化”進程加快，農(nóng)村照顧老人的人力資源短缺；新的養(yǎng)老政策開始實施或新的資源開始進入，但是缺乏驅(qū)動力。

2 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議

2.1 建立農(nóng)村養(yǎng)老需求評估機制。首先，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)需求評估系統(tǒng)。由村委會人員和從事養(yǎng)老服務(wù)的專門人員對村民進行走訪調(diào)查，盡可能詳細(xì)的掌握每一戶村民家庭的老年人信息情況，為每一位老年人建立檔案信息卡，利用互聯(lián)網(wǎng)分析采集到的數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確匹配符合老年人實際的需求，從而進行有針對性的養(yǎng)老服務(wù)活動。其次，可參照上海老年照護需求評估機制建立評估機制，評估對象為全體農(nóng)村老人，以老年人的健康情況、自理能力、子女的供養(yǎng)情況等為指標(biāo)，由專業(yè)的評估人員對老年人實地調(diào)查后制定評估方案。

2.2 注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。首先，要積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)中的各類專業(yè)人才。國家應(yīng)鼓勵符合條件的職業(yè)院校開設(shè)一些與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)及專業(yè)課程，如老年服務(wù)與管理、護理、臨床醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療技術(shù)等，進行系統(tǒng)化教學(xué)。其次，建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。對志愿者進行系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，實行統(tǒng)一考核評估體制，以有效掌握志愿者在農(nóng)村中的工作情況，對于工作表現(xiàn)突出者，給予一定的補貼與獎勵。最后，鼓勵大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時政府應(yīng)制定出臺配套政策，建立培訓(xùn)補貼和崗位補貼制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)人才的工資待遇，從而吸引人才加入到農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)中來。

2.3 完善相關(guān)政策制度。首先，政府各部門應(yīng)從當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)中存在的實際問題出發(fā)來制定相關(guān)的政策條例，推動建立醫(yī)療保健、社會人文關(guān)懷、應(yīng)急救助等多種職能融合一體的綜合性職能部門，以減少農(nóng)村養(yǎng)老程序的復(fù)雜性。其次，簡化登記審批程序，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)門檻，落實稅費減免、金融扶持等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。最后，政府應(yīng)加強市場監(jiān)管，發(fā)揮好家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)性作用，合理分配家庭人員分工，推動幸福和諧家庭的建設(shè)。