鄉村振興戰略背景下鄉村社會治安治理體系現代化研究

牛順嬌，李硯忠

（河北農業大學 人文社會科學學院，河北 保定 071001）

近年來，隨著“數字中國”和“數字村”建設的推進，“互聯網+社區”和“互聯網+政府服務”向鄉村延伸。為有效解決鄉村地區治安難題，構筑“無縫對接”的治安治理體系十分重要。治安治理體系現代化應包含三個方面:第一，治安治理體系現代化是社會治理創新的重要組成部分，其領導者是黨委和政府，具體執行者為公安機關。第二，治安治理體系的主體多元化進行防控，能持續不斷地增強社會治安局勢拿控能力，強調縱橫聯動、政審互動及專群齊動的共建共治格局，以達到總體大于部分之和的效用。第三，治安治理體系是面向未來的、“以人民為中心”的、有溫度的社會治理體系，強調對治安資源及數字技術的利用，堅持科技賦能社會治理，實現科技與社會治理的良性互動。

1 文獻梳理

越來越多的專家學者開始把研究的視角放在鄉村治理體系現代化的問題上，主要體現在“問題—對策型”研究。例如劉興奇（1992）、管林根（2002）、李貝爾（2018）等學者歸納了當前我國鄉村群防群治組織形式，揭示了行政推動的群防群治工作模式面臨的嚴峻挑戰[1-3]。張瑋（2002）、焦俊峰（2012）、李國華（2015）、章春明（2015）、武勝偉（2016）等從社會治安綜合治理的角度，分別對農村社會治安背景、面臨挑戰、對策等進行了探討[4-8]。樊鵬（2009）、賀紅梅（2009）、魏永忠（2013）、游祥斌（2014）等分析了我國社會治安綜合治理體制的特點和問題，并主張治安向市場化、法制化、信息化、多維化方向發展[9-12]。

綜合而言，鄉村治理現代化的實踐探索仍處于初級探索階段，建設具有農村特色的社會治安防控體系的目標成效并不明顯，學界關于農村治安問題的研究大多從農村治安現狀及問題出發，提出完善的政策性建議，多為“問題—對策”研究，但大部分研究僅僅提出加強鄉村組織建設、整合民間力量、加強警民合作和深化社區警務戰略等零散措施。在此基礎上，有必要進一步完善鄉村治理現代化。

2 鄉村社會治安治理體系現代化困境

2.1 治安主體單一

第一，黨政領導榜樣引領不到位。鄉村黨政成員不能夠很好地調動群眾積極性，讓村民真正參與到治安中，加之部分領導年紀較大，在日常工作中思維僵化，存在慣性思維。第二，基層警力不足。一方面，鄉村地處偏遠，以至于鄉村公安機關警力、資金等條件受限，鄉（鎮）民警工作條件非常艱苦，加之鄉村地區人口較為分散，鄉村治安防控全方位覆蓋存在困難；另一方面，群防群治注重治安巡邏，然而在提供線索和化解矛盾糾紛方面的力量稍顯不足。第三，鄉村青年處于“弱參與”狀態。主要體現于在參與過程中互助精神和信任能力下降，主要表現為被動式、旁觀式、間歇性地參與及配合鄉村社區治安防范工作。

2.2 治安機制僵化

進一步加強“三調”聯動工作體系。在實踐中，“三調”聯動工作雖然取得了一定成績，但“三調”聯動工作機制運行過程中仍有一些問題，主要表現在三方面:一是“三調”主體角色界定和職能關系劃分不清。二是各調解方存在“信息煙囪”等屏障，缺乏有序高效的信息共享資源區。三是治安防控機制不夠健全。在基層治安過程中，既存有發現矛盾的滯后性，又有多元主體之間“條塊”矛盾。

2.3 治安資源乏力

從犯罪形式來看，近年來我國網絡犯罪案件一直呈上升趨勢，網絡犯罪行為的發生地通常涉及跨地區犯罪傳播途徑，而鄉村在面臨一系列新挑戰時治理效果明顯不足。鄉村治安技防落后主要體現在兩個方面:一方面是監控設施落后。傳統的鄉村治安防控主要通過監控鄉村主干道、重點區域、重點路段達到預防作用。但鄉村地區的技防設施大多質量不高且缺乏設施管理，導致監控布點覆蓋率較低，難以形成統一的治安防控網；另一方面是信息收集方式落后。鄉（鎮）派出所主要依靠民警走訪排查、問卷調查等傳統方式進行，然而治安信息的收集單憑一己之力難以得到有效的發揮，同時還會消耗大量的警力、物力。

3 鄉村社會治安治理體系現代化路徑

3.1 治安主體多元

第一，民警是治安工作的執行者。加強警務建設是實踐警力下沉、貼近群眾、沖到業務一線的新模式，以達到預防和減少違法犯罪發生的目的。在推進“一格一警”“一村一警”的同時，還要分級分類科學布警，堅持“傳統+科技”理念。第二，打通鄉村地區“神經末梢”力量。繼續完善鄉村人民調解委員會、鄉村自治防控組織、公民個體等主體參與社會治理的長效體制機制，這些主體所參與的具體領域會直接影響社會治理成效。

3.2 協調治理機制

建全立體化治安防控工作機制。要借助大數據、人工智能等先進技術建設前端防控平臺，增加預警模塊；在中端化解過程中，避免民轉刑案件發生“爆燃”；在末端消解防控方面，既要注重已化解的矛盾“重燃”，又要注意在此過程中出現新的“著火點”。由此，通過前端、中端、末端無縫對接的防控策略，形成高效化解治安問題、定分止爭的立體化治安防控格局。建設“警格+網格”“同格”運作機制。通過“警格+網格”一張圖平臺，融通政務數據和公安數據渠道，做到齊抓共管的鄉村社會治理“同心圓”。

3.3 治安資源共享

依托互聯網、大數據、云平臺等信息技術，需要搭建信息化、數字化綜合平臺，對原本孤立、分散的公共資源進行有效整合。巧借信息化手段開展云防控云治。首先，通過“全網并聯”建設大數據中心，實現綜治中心、網格化、信息化“三網”互聯，借助“雪亮”“天網”工程采集錄入網格、人口、房屋等數據，實現對“人、地、物、事、網”等社會治安和風險要素的實時感知和預知預警。其次，建成綜合指揮平臺，建立依托“平安微信群”“網格化”等載體，上至縣級領導，下到網格員、戶主等全部進群，實現群眾事“件件有回應，件件有著落”。第三，實地走訪和防控一線并重。通過動態巡邏與靜態設崗相結合、步行巡邏與車輛巡邏相結合、實地巡邏與視頻巡邏相結合，啟動梯次化社會治安防控力量，有效掌控安保工作力度節奏，將治安隊伍投放到復雜性、多發性的重點區域巡邏。