鄉村振興視域下的“三變”探索
——以金塔縣中東鎮“三變”改革為例

宋 強

（中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300）

近年來，金塔縣中東鎮把“三變”改革作為鄉村振興的“總抓手”、鞏固脫貧攻堅成果的“新引擎”、農村改革的“重頭戲”，先行在2個村開展試點的基礎上逐步擴展延伸。到2020年底，中東鎮共入股土地621.333 hm2，整合各類入股資金281.1萬元，參與合作社（企業）6家，參股群眾427戶，其中貧困戶49戶。有力推動了中東鎮經濟社會發展、農民增收致富和品牌效應提升，為鄉村振興奠定了堅實基礎。

1 采取的主要措施

1.1 強化組織領導，實現“三變”改革良好開局

按照“政府為主導、政策為引領、資源為保障、典型為帶動”的思路，有序推進中東鎮試點村“三變”改革。制定符合各試點村實際的實施方案，建立領導小組統籌謀劃、相關站所各司其職、試點村組推進實施的工作機制，由分管領導、包村領導和領導小組辦公室包抓指導試點村工作，建立常態化督查制度，為“三變”改革試點工作開展夯實了組織基礎。

1.2 抓好清產核資，打牢“三變”改革工作基礎

集中對各村集體資源、資產、資金進行全面清理，準確界定“三資”權屬關系，建立健全管理臺賬，進一步盤活農村閑置資產，為全面推進農村“三變”改革奠定了基礎。目前已完成了中東鎮10個村農村集體經濟組織成員身份界定和7個村的“三資”清理工作，共完成身份界定3 375戶10 523人，清理資金183.3萬元、資源0.505萬hm2、資產1 769.05萬元。

1.3 探索“四種模式”，提升“三變”改革試點成效

以合作社（企業）運行狀況、農戶接受程度為前提，按照“先易后難、循序漸進，風險可控、保障權益”的原則，因村施策，積極探索了4種“三變+”改革模式。官營溝村的“三變+農業機械化”模式，以恒威農機專業合作社為主體，合作社以修建的場地、車庫、原有的鏟車以及項目運行投入資金等折價入股，村集體用扶持集體經濟的100萬元補助資金購置的14臺（件）大型農機具入股合作社，17戶農戶自籌45萬元購置4臺（件）農機具折價入股。官營溝村的“三變+設施農業”模式，以漢帝農業科技有限公司為主體，合作社以搭建的鋼架拱棚及種植、管理等折價入股，把村集體現有的資產、設施設備及上級補助等核算入股，農戶把自家土地的經營權出讓入股。官營溝村的“三變+土地流轉”模式，以大型農民專業合作社為主體，合作社以投入的資金入股，村集體以現有土地和設施設備等核算入股，農戶以土地經營權出讓入股分紅。營田地村的“三變+戈壁農業+鄉村旅游”模式，動員中東鎮24戶農戶將市級專項到戶資金共24萬元入股合作社，每戶獲得固定分紅800元/年，每年共分紅1.92萬元；合作社在設施農業產業園區種植葡萄、山楂、無花果等適合采摘的水果，吸引周邊游客前來采摘，大力發展鄉村旅游；同時，合作社常年固定用工20余人，人均工資約1 500元/月，年增加收入24萬元以上。

1.4 強化風險防控，保障“三變”改革公平公正

通過召開入股群眾、村集體、合作社（企業）三方會議，充分討論、協商股權設置、折資量化、股比分配等具體合作事宜，引導村集體、農民和合作社（企業）依法簽訂入股合同或協議，同時聘請專業律師作為法律顧問，保證入股合同或協議內容規范、要素完備，確保了“三變”改革試點工作穩步推進。目前，參與入股農戶和村集體與合作社（企業）的入股協議已全部簽訂完畢，股權證已發放到位。

2 “三變”改革試點取得的成效

2.1 農村農業資源得以整合，突破了特色產業發展瓶頸

各村的生產條件不同，產業設施設備不同，特色產業發展不同，資金來源不同，試點過程中農村“三變”改革的創新使得農村的資源得以整合，長期閑置的資源得到了有效利用，從而激發了農村依靠自身發展的動力，使得農村“三變”改革成績凸顯，進一步提高了農民發展特色產業的信心。同時，破解了缺資金、缺技術、缺勞力等阻礙農村產業發展的瓶頸，整合了資源，增加了農民收入，使農民真正得到實惠。

2.2 創新“三變+”模式，鞏固了脫貧攻堅成果

在“三變”改革試點中，各村依托自身優勢，有效發揮自身優勢，優化配置土地資源、人力資源和基礎設施等，凸顯了合力。結合“三變”改革，農戶就近就地務工，并享受分紅等，有效提高了家庭收入，吸引了越來越多的外出務工人員返鄉務工，使得農村充滿了生機與活力，調動了農戶從事農業生產的積極性，促進了農民增收致富。

2.3 農村經濟發展基礎得以鞏固

“三變”改革過程中，農戶的土地經營權、村集體的閑置資源和企業的資金等都入股到了承接的主體中，從而增強了抗風險能力，同時也使得大量的資金參與“三變”改革，農戶也參與到生產經營活動中，使得農業產業化和特色產業得以有效發展，農村經濟發展基礎也得以鞏固。

3 “三變”改革中存在的問題及原因

3.1 群眾思想基礎不牢固

雖然通過多種渠道對“三變”改革工作進行了宣傳，但部分群眾對“三變”改革工作的認識不夠，對“三變”改革的前景心存顧慮，擔心自家土地資源入股得不到分紅，擔心資金入股后有去無回，因此參與改革的信心不足、積極性不高。

3.2 改革進展不平衡

在對可變資產的資源進行確權的過程中，中東鎮土地使用權確權工作已基本完成，但個別村確權頒證工作尚未完成，到目前還有102戶因土地權屬不清或有糾紛爭議而未完成確權頒證，影響了中東鎮“三變”改革工作進度。

3.3 政策措施不過硬

個別試點村還存在農村資源資金折股量化、農村資源資產評估管理、農村產權流轉、風險防控、財政支農項目資金入股量化折股操作辦法等方面的配套政策不完善的情況，村集體收益未向集體成員分紅，“三變”改革成效未惠及到家家戶戶。

3.4 風險防范辦法不多

農業生產周期長、風險大，受氣候和市場風險的雙重影響，參加農村“三變”改革的企業、合作社、農戶等農業經營主體的收益很難保證，使得股東利益無法得到保障，“三變”經營實體實施以短養長，解決入股農戶短期回報愿望強烈與經營主體可持續發展間矛盾的辦法不多。

3.5 承接主體帶動力不強

中東鎮經濟水平不高，農戶增收渠道少，現有企業規模不大，缺乏資金和相應的技術支持，融資能力有限，導致現有企業的輻射帶動作用不能充分發揮，企業的承接帶動能力不強。

4 對策

4.1 繼續強化宣傳引導工作

“三變”改革取得實效，與農戶的思想認同密不可分，應采取農村喜聞樂見的多種形式提高宣傳引導的深度和廣度，提高農戶的知曉率和認同度，為“三變”改革打好基礎，可繼續通過拍攝專題片介紹改革試點村的成功經驗等，調動群眾參與改革的積極性，為下一步“三變”改革在中東鎮全面鋪開奠定思想基礎和輿論基礎。

4.2 及時攻克改革中遇到的難題

制定符合實際的各類制度，向上爭取政策支持，積極深入一線，對于出現的難題采取多方配合的方式加以攻克，在發展特色產業的同時注重引進規模企業和新型經營主體。合理有效的使用財政扶持資金，同時撬動各類社會資本入股參與改革，在用好縣財政配套資金和社會融資的基礎上，用活“三變”配套補助資金，切實為中東鎮農村“三變”改革工作添磚加瓦。

4.3 加強各類風險防范

一是防范生產經營風險。瞄準市場需求，發展國家支持的種養殖業產業；依托實力較強的經營主體推進改革，有效降低生產經營風險，從而保障農民的股份利益。二是防范資金安全風險。建立資金安全防控機制，防止財政專項資金濫用、入股、挪用，可采取第三方監管資金的辦法，保證資產安全。三是防范權益缺失風險。聘請專業法律顧問，強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，監督合同履行，維護農戶、村集體和企業的合法權益。可以設立風險準備金，用于農業產業風險補償、“兩權”抵押風險準備等，防范“三變”改革潛在風險。

4.4 善于總結和借鑒成功經驗

在“三變”改革試點過程中，要不斷的總結行之有效的好經驗、好做法，使“三變”改革少走彎路，深入推進。可以多學習了解其他省市的好經驗和好做法，通過認真研判加以借鑒。按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，爭取政策上的支持，加大招商引資力度，吸引有實力的龍頭企業參與“三變”改革。各村應在總結試點村成功經驗的基礎上，結合自身發展實際制定“三變”改革方案，力促“三變”改革不斷深入開展。