對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的思考與探索

張?zhí)剑貣|海

(1.內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；2.內(nèi)蒙古中能泰平技術(shù)有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正草案)》把保護(hù)人民生命安全擺在首位，要求強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本[1]。這標(biāo)志著安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新的起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)煤礦安全生產(chǎn)管理工作需要我們有新的思考與探索。

許多專家學(xué)者就煤礦安全生產(chǎn)管理工作存在問題從多方面進(jìn)行研究闡述，如：張文杰等對(duì)煤礦安全法規(guī)體系現(xiàn)狀及展望進(jìn)行研究[2]；張儉讓等從煤礦安全雙重預(yù)防體系方面進(jìn)行研究[3，4]；張宇等從煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)方面進(jìn)行研究[5，6]；汪金蒼從煤礦工程質(zhì)量管理方面進(jìn)行研究[7]；王吉生等從煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理方面進(jìn)行研究[8，9]；王磊等從煤礦機(jī)電設(shè)備、機(jī)電技術(shù)管理方面進(jìn)行研究[10-12]。但煤礦生產(chǎn)涉及方方面面，是一個(gè)多元化的復(fù)雜體，因此為確保煤礦生產(chǎn)安全必須建立一個(gè)立體化、多元化綜合管理體系，從多方面、多因素、多角度入手防止事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

1 煤礦安全管理存在問題及致因分析

1)管理人員履責(zé)不清，責(zé)任不明確或責(zé)任未落實(shí)。一些煤礦管理人員對(duì)安全生產(chǎn)工作未嚴(yán)格堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)“三責(zé)”原則，未嚴(yán)格遵守管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全“三個(gè)必須”[1]要求，或執(zhí)行不力，只做表面文章，安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，未建立綜合安全管理體系或體系不完善。

2)制度體系不明、不完善、不健全，執(zhí)行不嚴(yán)。部分煤礦制度體系建設(shè)滯留在制度建設(shè)層面上，礦領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制定制度目的不明確、操作性不強(qiáng)、流程不完善，制度的教育宣傳不到位，缺乏必要的監(jiān)管，致使制度體系形同虛設(shè)。

3)職工隊(duì)伍建設(shè)無基礎(chǔ)保障。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，而職工是企業(yè)最重要組成部分，是煤礦一切活動(dòng)主體，職工隊(duì)伍建設(shè)是影響安全發(fā)展最核心問題，礦長(zhǎng)作為煤礦第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)職工隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。但是部分煤礦礦長(zhǎng)未嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等相關(guān)要求，存在管理機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部唯親任用等問題。班組是煤礦生產(chǎn)最小單位，班組安全保區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)安全保全礦，可見班組安全的重要性，現(xiàn)今煤礦安全管理的弱環(huán)節(jié)也是班組，如何提升班組的組織力、凝聚力、創(chuàng)造力等問題成為重要話題。

4)安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。安全準(zhǔn)入是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的第一道防線，是一切安全管理的基礎(chǔ)，為規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國家雖出臺(tái)一系列法律、法規(guī)，但企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行成為最大問題。部分煤礦在安全與效益、安全與生產(chǎn)等問題上迷失了，從業(yè)人員不符合相關(guān)法規(guī)最基本的要求，未經(jīng)考核合格上崗作業(yè)，或在考核取證環(huán)節(jié)弄虛作假；生產(chǎn)材料、設(shè)備不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；未批先建；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等問題嚴(yán)重影響煤礦生產(chǎn)安全。

5)從業(yè)人員違章作業(yè)屢屢發(fā)生。部分煤礦未建立反“三違”考核機(jī)制，安全監(jiān)管不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到“三違”的嚴(yán)重性，“三違”作業(yè)現(xiàn)象才會(huì)屢屢發(fā)生。

2 煤礦安全管理對(duì)策措施

2.1 建立安全管理體系

2.1.1 構(gòu)建黨、政、工、團(tuán)、家屬協(xié)管立體防控體系

1)發(fā)揮黨組織政治核心作用，有序開展各項(xiàng)安全活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，以落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，參與煤礦安全管理決策，發(fā)揮黨員在煤礦安全生產(chǎn)中先鋒模范作用；通過政治教育工作、職業(yè)道德建設(shè)等，體現(xiàn)基層黨組織在安全管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用；要加強(qiáng)民主管理，調(diào)動(dòng)群眾積極性，團(tuán)結(jié)職工為煤礦安全工作出謀獻(xiàn)策；建立黨員身邊無事故、無隱患考核機(jī)制，使每位黨員在安全生產(chǎn)工作上起到帶頭作用。

2)發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，分析、研究、解決安全生產(chǎn)重大問題。明確行政、政治管理中的安全管理是第一責(zé)任制，使人力、物力、財(cái)力等在安全管理上得到優(yōu)先保障，建立和完善安全管理體系、技術(shù)管理體系、質(zhì)量保證體系、安全管理制度，并以制度、體系的有效落實(shí)實(shí)施為核心。

3)發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督保障作用。要健全各級(jí)工會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督保障作用。工會(huì)要宣傳、維護(hù)職工權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心職工生活，幫助解決職工實(shí)際困難。建立區(qū)隊(duì)、班組“群安員”工作機(jī)制，工作內(nèi)容有計(jì)劃、有考核、有獎(jiǎng)罰，做好深入細(xì)致的工作，解除職工的后顧之憂，使職工能全身心地投入到工作中去，確保安全生產(chǎn)。

4)發(fā)揮青崗員日常監(jiān)管作用，確保青崗職能作用發(fā)揮。落實(shí)好青崗員職責(zé)，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)青崗員監(jiān)管工作、落實(shí)職責(zé)，要做好：教育引導(dǎo)工作，樹牢“安全第一”思想認(rèn)識(shí)；把提高自主保安意識(shí)作為青崗組織工作根本任務(wù)；抓青崗隊(duì)伍素質(zhì)、完善管理機(jī)制，發(fā)揮安全檢查、監(jiān)督職能。

5)發(fā)揮家屬協(xié)管作用，吹起安全生產(chǎn)的耳邊風(fēng)，重點(diǎn)突出一個(gè)“情”字。在區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下建立班組聯(lián)系職工家屬制度，通過建立責(zé)任制，首先做到“兩清楚”：經(jīng)常性地向家屬通報(bào)區(qū)隊(duì)、班組、職工的安全生產(chǎn)狀況，讓家屬清楚煤礦；經(jīng)常性地了解關(guān)心職工家庭，使煤礦清楚職工家庭狀況，把煤礦情送到職工家庭中去，把家屬情注入到煤礦及職工心中來。

從家庭生活角度出發(fā)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一要提高職工自身安全對(duì)家庭生活的重要性認(rèn)識(shí)，明確家屬在安全生產(chǎn)中的地位和作用；二是抓好家屬安全網(wǎng)建設(shè)，成立聯(lián)防互保組織[13]；三抓薄弱環(huán)節(jié)，圈定安全意識(shí)淡薄的職工、使職工分心的家庭，將“問題”職工、家庭放到家屬安全網(wǎng)上來；四要堅(jiān)持開展各項(xiàng)有效活動(dòng)(如開展好“五好家庭”活動(dòng)、開展“送溫暖”活動(dòng)等)；五抓“三違”人員幫教，“三違”人員的悔過書一定要職工家屬簽字，并得到家屬幫教。

2.1.2 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

要建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全管理制度和操作規(guī)程等各項(xiàng)制度，使人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)、監(jiān)各實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于有章可循、可控可查狀態(tài)，按建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)要求研究、推行并不斷完善《管理體系》，提升內(nèi)在的煤礦安全生產(chǎn)素質(zhì)。依據(jù)《管理體系》P(策劃)D(實(shí)施)C(檢查)A(改進(jìn))循環(huán)的邏輯規(guī)律，搞好安全生產(chǎn)的總體布局[14]：

1)重視策劃，搞好頂層設(shè)計(jì)：按體系要求提出煤礦安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，礦長(zhǎng)作出安全承諾，引領(lǐng)體系建設(shè)和運(yùn)行工作；建立健全組織機(jī)構(gòu)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案，保障體系良好運(yùn)行；強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才保障。

2)落實(shí)實(shí)施，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)策劃方案：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是關(guān)鍵，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理和質(zhì)量控制，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。

3)強(qiáng)化檢查：通過內(nèi)部自查和外部檢查，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

4)重視改進(jìn)：在實(shí)施管理體系過程中始終保持改進(jìn)意識(shí)，依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整，推動(dòng)管理體系自主運(yùn)行、自我完善。

2.1.3 建立技術(shù)管理體系

煤礦技術(shù)管理貫穿勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，是煤礦安全生產(chǎn)重要技術(shù)支撐。對(duì)技術(shù)管理工作應(yīng)做到：一是明確技術(shù)管理是制定施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、措施編制的核心工作；二是確定技術(shù)管理為雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的基石，是隱患排查、消除事故隱患、防止事故發(fā)生的有效手段，是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建立的基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)工作的隱患排查治理關(guān)口到安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移做基石；三是突出抓好煤礦“一通三防”、地質(zhì)防治水、沖擊地壓等技術(shù)管理工作；四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步利用“四新”技術(shù)，通過機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人，全面實(shí)施煤礦智能化開采，使煤礦取得最安全、最經(jīng)濟(jì)效益；五是確保總工程師安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。

2.1.4 建立質(zhì)量保證體系

從質(zhì)量管理角度分析，煤礦安全生產(chǎn)的基本保障是設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量、管理質(zhì)量等等一系列的質(zhì)量保障體系。每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能引發(fā)安全事故，保障各項(xiàng)質(zhì)量保證體系正常運(yùn)行，就是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移的手段，消滅各類質(zhì)量故障、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量不良行為，多因素、多角度出發(fā)，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際(管理、地質(zhì)、瓦斯、煤層賦存等)情況，建立完善的、有效的、適用的質(zhì)量保證體系，提高安全管理水平。對(duì)質(zhì)量管理應(yīng)做到：設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備、管理的有機(jī)統(tǒng)一，設(shè)計(jì)合法、滿足施工要求，施工要有依據(jù)，材料設(shè)備要合格，管理要有章可循，記錄、檔案有跡可查。

2.2 安全管理制度建設(shè)

安全生產(chǎn)法治建設(shè)、制度體系是煤礦生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)繩，“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”是最基本的要求，《安全生產(chǎn)法》要求煤礦必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度[1]。

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制必要性有兩點(diǎn)：一是各級(jí)責(zé)任人、責(zé)任部門對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感需要安全生產(chǎn)責(zé)任制明確；二是明確職能、責(zé)任，能調(diào)動(dòng)其積極性、能動(dòng)性。煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把“三必須”原則從制度上固化，由礦長(zhǎng)組織建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三責(zé)”，做到橫向到邊、縱向到底。縱向方面根據(jù)相應(yīng)層級(jí)、實(shí)際工作內(nèi)容明確其安全生產(chǎn)職責(zé)；橫向方面根據(jù)各職能部門在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任設(shè)置。

煤礦安全生產(chǎn)管理工作，要以危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)和行為控制為基礎(chǔ)，通過制度實(shí)施實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，必須建立四類安全生產(chǎn)規(guī)章制度，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理[15]。制度體系建設(shè)要求有四點(diǎn)：一是制度體系建設(shè)必須規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保制度嚴(yán)密、完整、有序、有效；二是制度建設(shè)流程有序、完善，包括起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進(jìn)等方面；三是制度編制目的明確，具有可操作性；四是制度體系建設(shè)是管理前提，監(jiān)管體系是保障，但制度貫徹落實(shí)是重點(diǎn)。

2.3 職工隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1 管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

煤礦安全生產(chǎn)管理必須有組織保障，主要包括兩方面：一是機(jī)構(gòu)保障；二是人員保障。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員并有規(guī)定比例注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作[1]。煤礦必須按專業(yè)設(shè)置完備安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，有突出危險(xiǎn)礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍[14]。

2.3.2 班組建設(shè)與管理

班組管理主要作用有兩點(diǎn)：一是決定煤礦生產(chǎn)決策的實(shí)施；二是承上啟下的橋梁、紐帶。班組管理重點(diǎn)做到“六有”、“六無”、“一選”，“六有”是指：安全有目標(biāo)、管理有規(guī)章、操作有規(guī)程、檢查有記錄、考核有依據(jù)、班組有群安員、青崗員；“六無”是指：生產(chǎn)無事故、作業(yè)無“三違”、設(shè)備無缺陷、環(huán)境無隱患、制度無缺陷、教育無遺漏；“一選”是指組長(zhǎng)的選拔培養(yǎng)。

班組建設(shè)要以落實(shí)崗位責(zé)任制為目標(biāo)，不斷提升班組管理水平和員工隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為核心，重點(diǎn)抓好班前會(huì)質(zhì)量。班前會(huì)不僅布置工作任務(wù)，更重要是開展風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別工作，使位職工清楚崗位危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等等；開展每日一課、每日一題等班組活動(dòng)，提升班組員工安全知識(shí)水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)踐型、安全型班組。煤礦要強(qiáng)化班組建設(shè)，制定班組建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)，完善班組建設(shè)措施，以班組安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)班組保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)保全礦目的。

2.4 嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

2.4.1 從業(yè)人員準(zhǔn)入

煤礦從業(yè)人員必須考核合格，礦長(zhǎng)和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力并履行相應(yīng)職責(zé)；特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員必須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)，保證其具備必要安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和事故應(yīng)急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。安全培訓(xùn)工作必須以煤礦為責(zé)任主體，依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)和能力。建立完善安全培訓(xùn)管理、考核、監(jiān)管制度，制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；建立健全安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行一人一檔、一期一檔。

2.4.2 材料、設(shè)備準(zhǔn)入

生產(chǎn)材料、設(shè)備應(yīng)符合國家相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)備各類合格證、安全標(biāo)志等證標(biāo)齊全；機(jī)械設(shè)備及系統(tǒng)能力滿足礦井安全生產(chǎn)需要，機(jī)械設(shè)備完好，各類保護(hù)、保險(xiǎn)裝置齊全可靠，積極采用“四新”，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)；煤礦供電設(shè)計(jì)、設(shè)備選型合理，電氣設(shè)備完好、無失爆，各種保護(hù)設(shè)置齊全、定值合理、動(dòng)作可靠。

2.4.3 企業(yè)準(zhǔn)入

煤礦必須持有合法、有效的生產(chǎn)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)證照(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，并持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.5 伸出重拳，打擊“三違”

在各類事故統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生各種因素中，人的因素占主導(dǎo)地位，“三違”是事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)祝氖鹿式逃?xùn)告訴我們，“三違”不除，企業(yè)難安。伸出重拳，打擊“三違”，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。針對(duì)“三違”管理要做到：查揭“三違”不手短，建立舉報(bào)“三違”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，層層落實(shí)各級(jí)管理人員、各部門反“三違”指標(biāo)，并嚴(yán)格考核；懲治“三違”不手軟，強(qiáng)化員工行為規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊違章行為，重點(diǎn)懲治習(xí)慣性違章者；幫教“三違”不打折，加大“三違”人員幫教力度，深入剖析造成“三違”的原因及教訓(xùn)，讓“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)身說法，講述“三違”可能帶來的后果，分析工作中存在問題，制定落實(shí)防范措施，讓職工引以為戒，自覺遵章作業(yè)。

2.6 安全文化建設(shè)

安全文化是安全管理集中體現(xiàn)，是安全管理最高境界，煤礦要樹立安全文化建設(shè)目標(biāo)，組織開展安全文化宣傳活動(dòng)(如：入井前安全宣誓活動(dòng)等)，通過文化的導(dǎo)向、凝聚、輻射和同化等功能，使管理從“本能管理”到“團(tuán)隊(duì)管理”轉(zhuǎn)化，使職工從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)安全轉(zhuǎn)為主動(dòng)安全，通過安全文化建設(shè)，樹牢煤礦安全魂。

3 對(duì)策措施適用性與局限

煤礦安全生產(chǎn)管理沒有固定模式，不能千篇一律，要因地制宜，因礦施策，管理模式以符合國家政策、法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦井生產(chǎn)實(shí)際實(shí)施管理上的創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索，如泓翔煤業(yè)引進(jìn)安全監(jiān)管“第三方”[16-18]。

4 結(jié)論與建議

煤礦應(yīng)建立以礦長(zhǎng)、書記、工會(huì)主席、總工程師等相關(guān)責(zé)任人為首的黨政工團(tuán)等立體防控體系，確保合力作用有效發(fā)揮；建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、質(zhì)量保證體系，確保煤礦生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、有準(zhǔn)則、有跡可查；建立技術(shù)管理體系，確保煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。加快完善安全法制、制度建設(shè)，做到依法治安；完善安全管理制度建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提升煤礦核心競(jìng)爭(zhēng)力；以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，樹牢煤礦安全魂；把住安全準(zhǔn)入關(guān)，開展反“三違”活動(dòng)，源頭管控保安全，守住安全生產(chǎn)第一防線。不僅如此煤礦還應(yīng)建立大數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)、智能化管理平臺(tái)等現(xiàn)代化、信息化、集成化綜合管理體系。