構(gòu)建平臺(tái) 破解瓶頸推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)黃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 栗錄春

近年，內(nèi)黃縣圍繞“三鏈同構(gòu)”“四優(yōu)四化”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全縣農(nóng)民合作社由2016 年底的110 多家，猛增到目前的1507 家，3 年增長14 倍；家庭農(nóng)場由2016 年底的50 家發(fā)展到423 家，增長7 倍，呈現(xiàn)出方興未艾、蓬勃發(fā)展的良好勢頭，有效推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。內(nèi)黃縣先后榮獲中國紅棗之鄉(xiāng)、中國花生之鄉(xiāng)、中國尖椒之鄉(xiāng)、中國蔬菜之鄉(xiāng)、全國果菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等稱號(hào)。

為推動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，在河南省委、省政府和安陽市委、市政府的大力支持下，內(nèi)黃縣構(gòu)建了“四平臺(tái)一基地”的發(fā)展框架，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展瓶頸，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

一、著力構(gòu)建果蔬銷售平臺(tái)，破解銷路瓶頸

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、市場主導(dǎo)權(quán)弱、種植盲目性大等問題，內(nèi)黃縣采取定點(diǎn)招商、市場化運(yùn)作模式，從全國市場運(yùn)營最專業(yè)、最完善、最成熟的浙江省義烏市，引進(jìn)建設(shè)了投資20 億元的果蔬城項(xiàng)目，把田間地頭生產(chǎn)與市場消費(fèi)終端有效聯(lián)結(jié)起來，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)小農(nóng)戶連通大市場。堅(jiān)持“以商促農(nóng)、農(nóng)商聯(lián)動(dòng)”，把果蔬城與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密聯(lián)系在一起，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前，果蔬城與全縣113 家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，2021 年預(yù)計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品100 萬t，交易額超20 億元，有效避免了菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生，使群眾增收更穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更持續(xù)。果蔬城全部建成后，將成為全國最具規(guī)模的果蔬產(chǎn)地市場，形成“小商品看義烏，果蔬品看內(nèi)黃”的全國果蔬市場品牌。

二、著力構(gòu)建科技推廣平臺(tái)，破解技術(shù)瓶頸

針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、比較效益低的現(xiàn)狀，內(nèi)黃縣瞄準(zhǔn)全國蔬菜種植技術(shù)最先進(jìn)的山東省壽光市，引進(jìn)建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技博覽園，從引進(jìn)新品種、新技術(shù)入手，最大限度地把科技元素注入產(chǎn)業(yè)鏈，把先進(jìn)的生產(chǎn)模式、管理模式導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民以新的理念進(jìn)行生產(chǎn)，提高每667 m2平均效益，拓寬增收空間，增強(qiáng)內(nèi)黃果蔬的市場競爭力。目前，農(nóng)博園引進(jìn)新品種達(dá)31 個(gè)，年育苗量達(dá)2.1 億株，占全縣總育苗量6 億株的1/3，并與全縣200 多家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)發(fā)展新型溫棚533.33 hm2，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品由量到質(zhì)的提升，讓群眾從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

三、著力構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，破解信譽(yù)瓶頸

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生命線。內(nèi)黃縣堅(jiān)持政府的事情政府做，投資2000 萬元，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成監(jiān)管站，全縣1127 家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、132 家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、27 家收儲(chǔ)企業(yè)、24 家食品加工企業(yè)、37 家“三品一標(biāo)”單位全部納入安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、銷售全程管控和安全可追溯，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。內(nèi)黃縣連續(xù)3 年參加全國“雙創(chuàng)”工作會(huì)，被授予全國首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品不僅銷得出，而且信譽(yù)好，“內(nèi)黃菜、放心吃”的品牌越來越得到市場認(rèn)可。

四、著力構(gòu)建電商服務(wù)平臺(tái)，破解市場空間瓶頸

內(nèi)黃縣積極發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，對(duì)接大市場、形成大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)大流通。全縣投資6000 萬元，建成電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與國內(nèi)電商平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，為內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品走向全國插上了翅膀，迅速提升了內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品的知名度和覆蓋率。2021 年農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間，內(nèi)黃甜瓜、鮮桃、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺(tái)銷售1500 多萬kg，刷新縣級(jí)電商平臺(tái)銷售紀(jì)錄。2021 年以來，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到13.2 億元，促進(jìn)農(nóng)民增收1.2 億元。內(nèi)黃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營渠道更多元、舞臺(tái)更廣闊。

五、著力創(chuàng)新投融資模式，破解資金瓶頸

為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步難、融資難的問題，內(nèi)黃縣向改革要出路，以創(chuàng)新增動(dòng)力，積極探索城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)途徑，大力推行大棚證抵押融資模式和農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押模式。目前，全縣已為56 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)大棚所有權(quán)證118 個(gè)，面積0.13萬hm2，融資9300 萬元；為34 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理倉單質(zhì)押，融資6600 萬元，金融資本和服務(wù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勢頭越來越彰顯。通過創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展溫棚瓜菜、優(yōu)質(zhì)尖椒、優(yōu)質(zhì)林果等高效農(nóng)業(yè)。全縣蔬菜種植面積達(dá)到4 萬hm2，其中，溫棚瓜菜1.4 萬hm2、尖椒2 萬hm2、露地菜0.67 萬hm2，林果發(fā)展到1.07 萬hm2，成為全省第一蔬菜生產(chǎn)大縣。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，有力推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展，初步形成了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)7 大片區(qū)、生態(tài)林果業(yè)3 大片區(qū)、尖椒3 大片區(qū)，基本構(gòu)建了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。全縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62 個(gè)，其中，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3 個(gè)、綠色食品15 個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品41 個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3 個(gè)。內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)“雙提升、雙豐收”。

內(nèi)黃縣通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，拉近了農(nóng)民與市場的距離，提高了農(nóng)民組織化程度，拓寬了群眾增收渠道，為全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）聚焦農(nóng)民主體地位，是確保農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展活力的關(guān)鍵

合作社和家庭農(nóng)場的主體是農(nóng)民。實(shí)踐中，內(nèi)黃縣委、縣政府充分尊重農(nóng)民在合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展中的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”和“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村能人、經(jīng)營大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑，初步實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶、農(nóng)戶與市場有效對(duì)接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展格局。

（二）聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，是農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場快速發(fā)展的重要保障

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)村新舊經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的新生事物，其發(fā)展過程不可能一帆風(fēng)順，必將遇到這樣那樣的困難和問題。內(nèi)黃縣立足全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政投入、信貸支持、項(xiàng)目實(shí)施、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展予以大力支持，優(yōu)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律保障，破除合作社發(fā)展用地瓶頸，目前，全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積1.57 萬hm2，其中通過合作社流轉(zhuǎn)土地面積占比在85%以上。全縣大膽開展農(nóng)用設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，為合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理冬暖式蔬菜大棚所有權(quán)證；大力推行大棚證抵押融資模式和農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押模式，建立和完善合作社信息采集、更新、信用評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，政府組織金融機(jī)構(gòu)與合作社開展對(duì)接，協(xié)同推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷完善合作社貸款投放、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控，為合作社獲得金融支持創(chuàng)造條件。內(nèi)黃縣財(cái)政在十分困難的情況下，加大對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)帶貧合作社、品牌創(chuàng)建合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；組織農(nóng)業(yè)、發(fā)改、工信等部門在項(xiàng)目投放上優(yōu)先向符合條件的合作社投放，支持合作社改善生產(chǎn)條件。

（三）聚焦作用發(fā)揮，是發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的目的所在

支持合作社家庭農(nóng)場發(fā)展的目的是使他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政策示范、集聚生產(chǎn)要素、提高農(nóng)民組織化程度、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等作用。在合作社建設(shè)實(shí)踐中，內(nèi)黃縣嚴(yán)格按照國家政策要求，結(jié)合實(shí)際和合作社特色，充分發(fā)揮他們上聯(lián)企業(yè)、科研院所，下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，成為國家支農(nóng)政策的連通器、規(guī)模經(jīng)營的主力軍、產(chǎn)業(yè)扶貧的主平臺(tái)、科技推廣的主陣地、品牌創(chuàng)建的領(lǐng)頭羊。合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地88 個(gè)，吸納689 名建檔立卡貧困群眾就近就業(yè)，使9961 戶貧困家庭穩(wěn)定受益，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。全縣立足科技興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分合作社積極與科研院所建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新，搶占技術(shù)前沿，成為科技推廣的主陣地。

（四）搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供更大的發(fā)展空間

近年，內(nèi)黃縣按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)督法制化”的要求，強(qiáng)力打造農(nóng)業(yè)科技博覽園技術(shù)推廣平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、果蔬城物流銷售平臺(tái)、電商園銷售平臺(tái)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，構(gòu)筑“四平臺(tái)一基地”完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以“四平臺(tái)一基地”為引領(lǐng)、以合作社家庭農(nóng)場為紐帶、以特色種植基地為載體，聯(lián)通市場與農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為合作社和家庭農(nóng)場提供更大的發(fā)展空間。