“微中求規(guī)” “規(guī)中求效”的范例
——評《微區(qū)域規(guī)劃扶貧實踐與實證》專著

2021 年3 月中共中央、國務院《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》正式公布。標志著我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。意見明確要求，對脫貧地區(qū)產業(yè)要長期培育和支持，促進內生動力源可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃扶貧是指用區(qū)域規(guī)劃的手段，對貧困區(qū)域的資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、脫貧目標、增收途徑、脫貧措施、扶貧模式等進行科學規(guī)劃，為發(fā)展產業(yè)、強村富民、科學施策、精準扶貧提供知識和信息基礎。全國各地在規(guī)劃扶貧中創(chuàng)造出許多先進經驗，但是，在縣以下的微區(qū)域內如何利用規(guī)劃手段為脫貧攻堅服務，較為少見。《微區(qū)域規(guī)劃扶貧實踐與實證》總結了河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所科技人員多年縣級以下微區(qū)域規(guī)劃的實踐經驗，并進行了理論提升，對縣、鄉(xiāng)、村級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒意義。

該書以習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”基本方略為指導，堅持生產、生活、生態(tài)一體化規(guī)劃，宏觀著眼，微觀入手，中觀突破，力主通過規(guī)劃指導精準扶貧，避免盲目行事而造成不必要浪費，少走彎路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于退出貧困的縣、村、人口如何保持穩(wěn)定持續(xù)增收也需要宏觀把握，精準設計，精準施策。

該書作者牛細婷研究員帶領的農業(yè)規(guī)劃團隊一直致力于規(guī)劃領域的理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，將先進的規(guī)劃理念、實用的方法、創(chuàng)新的技術應用于規(guī)劃實踐中。該書共有3 個篇章。第一篇章為規(guī)劃扶貧理論與方法篇。分別從扶貧國策、河北省扶貧足跡、扶貧理論的變化、規(guī)劃扶貧、基于總體性扶貧的規(guī)劃類型6 個部分，概述了我國扶貧領域的重大國策，詳細闡述了微區(qū)域規(guī)劃扶貧的理論和方法。第二篇章為微區(qū)域規(guī)劃扶貧實證。匯集了兩類規(guī)劃實證。一是村級規(guī)劃。包括崇禮區(qū)六號村、易縣南百泉村、順平縣南臺魚村望蕊山莊、臨城縣皇迷村以及阜平縣209 個行政村微區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃在明確村域資源稟賦以及發(fā)展目標的基礎上，制定了“一村多策”扶貧開發(fā)策略，這無論是在國家整體布局，還是在精準到村域范圍的布局中，都可借鑒。二是縣域規(guī)劃。包括崇禮區(qū)規(guī)劃、蔚縣扶貧攻堅規(guī)劃、阜平縣農村致富產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣級區(qū)域規(guī)劃采用了規(guī)范的5W1H 方法編制，突出產業(yè)發(fā)展，注重信息捕獲、SWOT 分析、效益預測、配套工程實施，落實保障措施，具有很好的引領性、指導性和可操作性。第三篇章為規(guī)劃落實與實效。系統(tǒng)歸納了規(guī)劃落地實施的共性保障措施，并分析了規(guī)劃實施產生的經濟、生態(tài)、社會效益。解決了長期以來“規(guī)劃歸規(guī)劃，實施歸實施”的問題。除規(guī)劃外，還引進了大量新的科技成果，并進行跟蹤服務，用規(guī)劃實施后所產生的效果和效益來檢驗規(guī)劃是否有引領和指導作用。

該書創(chuàng)新之處在于：

1.“微域”與“精準”的緊密對接。“微中求精”，體現(xiàn)“一滴水見太陽”，落實精準方略的導向。微域與精準的對接，解剖到最小的單元，規(guī)劃到縣域，到村，到地頭，到園區(qū)。不求規(guī)模大、投資多，但要求精準，可操作。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行，而能夠執(zhí)行的關鍵是精準，規(guī)劃到了微域就可以指導具體實踐。做到既要大處著眼，即考慮區(qū)域特點、資源稟賦；又要小處著手，即考慮可操作性、可落地。實現(xiàn)宏觀與微觀的有機結合。

2.“產業(yè)”與“規(guī)劃”的緊密銜接。規(guī)劃是軟實力，需要硬產業(yè)支撐，軟硬結合。產業(yè)作為規(guī)劃的重要內容，需要把握準確、精確。扶貧的關鍵在于打造可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，而產業(yè)是就業(yè)的載體，因此，沒有產業(yè)就談不上就業(yè)，更談不上脫貧致富。作者在分析確定發(fā)展產業(yè)時，重點關注了資源指數(shù)與市場的契合度，并進行相關匹配分析，將前期項目謀劃、項目實施、項目建設形成一個閉環(huán)象限。同時，他們也考慮到規(guī)劃脫貧不僅是一個產業(yè)內向要素，而且還有資金、立項、組織等外向要素的注入。當然，最重要的是內生動力，這一點也是作者要在規(guī)劃實踐中重點考量的。

3.“理論”與“實操”的緊密融合。將規(guī)劃的理論指導與實施系統(tǒng)結合起來，從實踐中取得經驗，上升到理論指導，從而做出科學、規(guī)范的規(guī)劃。同時，也注意到規(guī)劃扶貧是方法論，要有引領性、系統(tǒng)性與可操作性的方法，保障規(guī)劃的實施。本書也將微區(qū)域規(guī)劃納入到法定的規(guī)劃體系中，與上位規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)全域、全要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。把扶貧規(guī)劃無縫過渡到與鄉(xiāng)村振興的銜接中，扶貧規(guī)劃不僅對于扶貧有指引作用，而且對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更具有實際指導作用。

4.“科技”與“服務”的緊密跟進。通過規(guī)劃把科技人員引入到規(guī)劃區(qū)域，實現(xiàn)科技成果轉化，這是河北省農林科學院的優(yōu)勢所在。把農科院科技成果在小單元里轉化，與規(guī)劃銜接，并全程跟蹤與服務，在跟蹤服務的過程中實現(xiàn)規(guī)劃落地，才能將規(guī)劃本子變成實實在在的產品。規(guī)劃的服務對象最不可忽略的是農民，作者所做的規(guī)劃急農民之所急、想農民之所想，切實解決農民需要解決的難題，擺脫了以往規(guī)劃僅為政府服務的局限，這是非常值得肯定的。

總之，該書內容豐富、經驗可學、思路清晰、方法科學、邏輯嚴謹、寫作規(guī)范、案例生動，對于指導鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的現(xiàn)實意義。特此，推薦給規(guī)劃工作者，以及奮斗在鄉(xiāng)村振興一線的廣大干部群眾。