會寧縣水利行業安全生產工作現狀及措施

李 隆

（甘肅省會寧縣水務局，甘肅會寧730799）

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。做好安全生產工作是各行各業各項工作的重中之重，水利行業安全生產也不例外。當前，會寧縣水利事業發展進入一個新的歷史階段，水利項目建設逐年增加，水利基礎設施日趨完善，水利現代化程度越來越高，水利行業安全生產的嚴峻性、復雜性、突發性和長期性也更加突出。為確保會寧縣水利行業安全生產形勢持續穩定，會寧縣水務主管部門高度重視安全生產監管工作，認真貫徹落實國務院、省、市、縣安全生產政策及相關安全生產會議、文件精神，牢固樹立安全發展理念，進一步強化全縣水利安全生產紅線意識，以事故防控為主線，以責任制落實為基礎，以安全宣教和隱患排查治理為重點，狠抓水利行業重點領域、關鍵環節和重要時段安全監管，堅決杜絕重特大安全事故，進一步避免較大和一般安全生產事故。

1 水利行業安全生產工作的重點和著力點

水利行業安全生產的重點和著力點，就是做好水利工程和水利設施防汛安全、水利工程建設安全和水利工程運行管理安全。

1.1 水利工程和水利設施防汛安全

會寧縣屬于典型的大陸季風性氣候，十年九旱，多年平均降水量只有300 mm，平均蒸發量卻高達1 800 mm，是降水量的6倍多，并且降水分布的總體規律是時間分布不均，降水有70%主要集中在6—9月份，且多以暴雨的形式發生，除了對降雨的利用率低之外，更直接的是帶來山洪災害等汛期安全隱患。

安全度汛責任大于天，2019年機構改革后，會寧縣水務局主要負責水旱災害防御工作，嚴格落實部門行業責任制和水庫、城鎮、河道險段、山洪防御等防汛安全責任制。汛期前，縣水旱災害防治站對防洪責任制落實、工程運行狀態、應急預案制定、防汛物資儲備、通訊預警保障、搶險隊伍組織等防汛準備工作進行全面檢查，登記備案，并梳理提出整改意見，督促整改，做好各項防汛準備工作。同時，縣水政監察大隊積極與縣自然資源、縣環保等部門加強協調配合，對河道采砂進行全面清查，堅決取締無證采砂戶，確保河道采砂及公共防洪安全。汛期期間，嚴格執行24 h值班和領導帶班制度，充分利用山洪災害預警平臺，認真做好汛情監測、災情報告、信息通報工作，保證及時處理突發事件和緊急任務，并及時采取有效措施妥善應對和處置，確保在災害發生時，最大程度地將災害給人民群眾造成的損失降到最低。

1.2 水利工程建設安全

以水庫樞紐、中小河流治理、溝道治理、農村飲水安全工程等水利建設項目為重點，加強監督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實安全生產責任。嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施，加強對高處墜落、塌陷、滑坡、巖爆、淹溺、觸電等生產安全事故的防范；嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，加大安全投入，配備安全管理人員，做到持證上崗；嚴格執行專項施工方案，嚴防違章指揮、違規操作；認真落實水利建設工程基坑支護、土方開挖、腳手架、模板支撐體系等專項安全方案，加強施工現場安全管理，保證施工人員崗前培訓、配備使用安全防護用品。

1.3 水利工程運行安全

針對會寧全縣露天水池水庫、灌溉渠道、人飲管網等水利設施分散、點多面廣的特點，主要采取以下措施來保證各項水利工程的安全正常運行。一是各工程管理單位與管理人員簽訂管理目標責任書和安全生產責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產工作機制；二是各工程管理單位在安全事故易發地段設置安全警示牌，嚴格按照責任分工，要求工作人員加強水利設施的巡邏檢查和維修管護，時時觀察運行的關鍵部位和重點環節，并做好巡查記錄；三是加大對易存在安全隱患地方的管護，對水利工程防護欄破損、管道滲漏、渠道水毀、渠堤壩堤雨水沖溝進行及時維修，對庫區、水池及溝道水域違章作業和戲水玩耍等行為及時制止；四是加強運行管理，嚴格落實水庫運行調度計劃，汛期按規范進行操作和檢修保養，確保運行正常；五是落實巡查排查制度，每座水庫指定專人看管，落實每天巡查和每月檢查制度，發現問題及時解決。

2 水利行業安全生產工作主要措施

會寧縣水務局在堅決貫徹安全生產工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的大方針下，全面深化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系，嚴格落實行政主管部門安全生產監管職責，切實加強本行業水利安全生產工作，確保全縣水利行業安全生產監管工作落到實處、安全形勢持續穩定。

2.1 高度重視，強化領導

為了切實做好全縣水利行業安全生產工作，會寧縣水務局調整充實，成立了局長為組長、分管領導為副組長、局領導班子成員、下屬各單位負責人為成員的縣水利行業安全生產工作領導小組，并于2020年初與局屬各單位簽訂了會寧縣水務局安全生產防災減災應急救援目標責任書，明確目標，靠實責任。領導小組固定每月召開一次專題會議，研究部署安全生產工作。嚴格落實“一崗雙責”，明確一把手為安全生產第一責任人，分管領導具體負責，按照分管工作，承擔各自分管單位的安全生產責任。

2.2 分級負責，健全機制

會寧縣水利行業安全生產工作實行生產經營單位和建設工程施工單位自查自報自改、局屬監管單位檢查、主管部門督查相結合的工作機制。一是各水利生產經營單位建立隱患自查自報自改的閉環管理制度，自查要求不留盲點，不留死角，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。二是縣水務局安全生產領導小組下設機關安全、水利管理、人飲安全、水土保持、抗旱防汛、工程建設、水政監察七個檢查組，覆蓋全縣所有水利行業，對水利行業安全生產進行全面檢查，督促其設置與生產經營活動相適應的安全生產管理機構和配備專職或兼職安全生產管理人員，加大安全生產投入，重點對事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節進行全方位、深層次的檢查，檢查覆蓋率要求達到100%。三是單位主要負責人堅持每季度至少1次深入基層開展安全生產檢查，分管領導對分管領域安全生產工作每月檢查1次。局安全生產工作領導小組不定期對各水利生產經營單位、各施工企業安全生產工作開展情況進行督查，重點對不上報隱患或自報隱患為零的單位進行督查。

2.3 靠實責任，多措并舉

一是加強安全生產法律法規的學習和宣傳。通過召開縣水務系統安全生產工作會議、開展“世界水日”“中國水周”和“安全生產月”等活動，向人民群眾普及水利行業安全生產知識，提高干部、職工、群眾的安全生產意識，狠抓安全生產防范措施落實，強化安全生產目標管理，規范生產經營單位安全生產活動。

二是以小流域防汛、小型水庫防洪、小區域滑坡避險為重點，做好汛期防汛工作，確保全年安全度汛。完善山洪災害防御預案，組織召開山洪災害防治培訓會，提高干部群眾對山洪災害的認知程度；發放手搖警報器、防災明白卡等物資，組織鄉（鎮）積極開展山洪預案演練，提高群眾防災減災意識和自救互救能力。

三是靠實安全生產責任。以在建水利工程現場管理、已建成水利工程運行管理、水庫管理、河道管理、防汛管理等為重點，靠實責任、落實措施；嚴格值班值守制度，重點崗位固定專人值班，加強交接班管理，做到從上到下抓安全，人人身上有擔子。

四是強化日常安全生產管理，提高認識，克服僥幸麻痹思想，加大對安全生產監管方面的投入，定期或不定期對水利工程施工管理、運行管理和安全生產工作開展大檢查，嚴格落實每一項安全生產防范措施，確保水利工程安全運行。