農田水利工程招投標管理問題分析

韓為民

（武威市西營河專用輸水渠管理站，甘肅武威733000）

農田水利工程招投標過程是通過一定的程序，由招標人對投標人進行對比和篩選的過程。作為水利工程建設中的重要步驟，農田水利工程招投標涉及工程建設的各個方面，包括決策咨詢、工程勘察設計、材料和設備供應、工程建設及監理等。嚴格規范招投標過程，對于招投標雙方至關重要。

1 農田水利工程招投標程序

農田水利工程建設的招投標活動是一個較為復雜的過程，主要包括前期的招標準備工作以及招標、投標、開標、評標、定標等程序[1]。

1.1 招標前期準備工作

1.1.1 制定招投標實施方案 該階段是完成招投標工作中的所有準備工作，主要是確定項目法人機構、法人代表以及項目所有相關人，并制定項目管理措施，同時需要預算招投標相關費用等。

1.1.2 制定招標計劃 本階段需要項目相關技術專家參與并分析情況，一般由招標人確定專家進行分析，制定招標計劃書，并確定招標范圍、明確招標方式、安排招標進程等。

1.1.3 成立招標工作小組 招標準備階段必須成立招標工作小組，小組組長為工程項目法人，同時需要確定工作人員，并明確分工。

1.1.4 編制招標文件 完成招投標實施方案及招標計劃的制定，且成立招標工作小組后，需要編制招標文件。文件的編制由招標人聯系招標代理機構。

1.2 招標階段

1.2.1 發布招標公告或投標邀請書 若農田水利工程項目投標形式為公開招標，則需要在相關網站或者報紙等媒體平臺上發布項目招標公告；若項目為邀請招標，則需要發投標邀請書。

1.2.2 資格審查 為了使招投標過程公平、公正、真實，招標人可要求招標代理公司對所有投標報名單位的資格逐一進行審查。對于審查不合格的投標單位予以剔除，保留符合條件的單位。

1.2.3 確定招標時間、地點 招標人向符合條件的投標單位出售招標文件，同時發布公告或發放邀請書明確招標時間和地點。

1.2.4 招標文件調整 招標文件售出后，若招標人對文件有其他意見，如需要對內容進行調整或者對文件做必要的澄清，則需要在提交投標文件結束時間的前7日內以書面形式通知投標單位，而且此文件也會作為招標文件的一部分，與招標文件歸置在一起。

1.2.5 現場踏查 為了讓投標單位知悉現場情況，招標人可以組織所有投標單位前往工程現場進行踏查，同時可組織召開標前會。此外，投標單位也可自行前往現場踏查。

1.3 投標

投標單位必須根據招標文件的要求，結合工程及自身實際，認真編寫投標文件中的各個部分，要求編寫內容真實詳盡、完善，不能弄虛作假，從而形成完整的投標文件。投標文件編寫完成后，需要在投標截止時間前將其密封后送達開標地點。

1.4 開標

根據招標文件規定的時間、地點和程序進行開標，開標由招標人委托的招標代理機構進行。

1.5 評標

該過程由評審委員會進行，評審委員會是由專家庫中隨機抽取的評標專家組成。評標過程需要嚴格執行，任何單位和個人都不能干預。

1.6 定標

評標結束后，評審委員會會根據招標文件的規定向招標人推薦幾名評標結果好的中標候選人，隨后由招標人選定中標單位。同時，要公示最終的中標結果，公示期若無任何單位和個人提出疑議，則中標結果有效，同時由招標代理機構向中標人發放中標通知書，招標人與中標人簽訂合同。

2 農田水利工程招投標過程中存在的問題

近年來，我國農田水利工程招投標發展在學習與實踐中取得了較大進步，但依然存在較多問題，市場發育也不完善。例如，招投標市場相關行業規則不明確，配套法律法規建設不全面，對投標人的監督不到位，部分行業的廢標認定及評標辦法不明晰，圍標、串標等違法行為屢見不鮮。此外，在某些地方還存在農田水利工程招投標行業壟斷或地方保護等現象，招標人及投標人等違規操作招標投標的情況時有發生[2]。

2.1 配套法律法規建設不夠完善

目前各個地方的招投標管理辦法不一致，對于一些復雜的問題沒有明確規定，導致在評標的時候對于某些情況難以認定。同時，對廢標的認定缺乏詳細標準，使得一些廢標存在很大爭議。

2.2 招標管理體制混亂

我國執行的招投標管理體制規定，由多部門負責招投標的行政監督工作，此種方式雖然能在很大程度上保證監督管理的有效性，但也有局限性，主要由于多部門參與，造成多頭管理，往往出現管理意見不一致以及其他矛盾較多等問題，因此導致管理較為混亂。

2.3 投標監督不到位

我國農田水利工程投標監督普遍不到位，投標過程依然存在借用他人資質的現象。同時，投標過程中有較多圍標、串標等不正當競爭現象，主管部門的監督還不夠有效，缺乏必要的制約及懲罰措施。

2.4 評標受人為因素影響較大

目前大多農田水利工程評標采用綜合評分法，但該方法評標受人為因素影響很大。首先，在招投標階段，容易出現泄漏標底等情況，從而影響投標的公正性。其次，評標專家在評標時，其判定標準往往傾斜于報價高的投標單位，而后才關注其他項，因此會導致評標結果不客觀。再次，這種評標方式往往使評標權力過于集中，甚至評標的結果僅取決于幾個評標專家的打分，也會影響評標的公正性。

3 管理對策

首先，應完善招投標管理法律法規，建立健全招投標管理體制[3]。針對當前法律法規中出現的漏洞，進一步加以完善，以使今后的招投標工作更有依據。同時，健全招投標管理體制，明確招投標管理細則，確保招投標程序及各個環節透明公正，做到合理競標、公正評標、公正定標。其次，要嚴格審查投標單位資質，不能漏查、少查，對于借用他人資質進行投標的單位，一經發現，堅決取締。杜絕農田水利工程招投標行業壟斷及地方保護情況。再次，要嚴格招投標程序，依法整頓和規范招標代理活動。此外，進一步完善專家評審制度，做到評審過程公正、公平。