淺談民勤縣農業灌區改革中的水權管理

柴玉芬

（甘肅省民勤縣躍進總干渠管理處，甘肅民勤733300）

民勤縣地表89.5%被沙漠化，只有10.2%的部分屬于綠洲。縣域范圍內僅有1條地表徑流，即石羊河干流。它通過紅崖山水庫進行蓄水調節后，再由躍進總干渠這一輸水通道進入到縣內各個灌溉區域，是民勤綠洲的大動脈，也是民勤人民賴以生存的生命線。

1 民勤縣水權管理措施

1.1 明晰總量控制，嚴格管理水資源

根據民勤縣水權管理要求，重點從全縣年度用水控制及地下水開采控制兩方面入手。將全縣年度用水總量控制在4.13億m3內，地下水開采量控制在1.16億m3內。形成水資源管理新格局，進行年度審計與決算。

1.2 重整水權監督管理措施

一是規范首用水權分配和初審管理。從嚴要求實名分配水資源和分配公示規定。二是安裝智能化計量設施，實行水電共管措施。三是規范節水項目運行管理。通過建立節水獎勵機制，促進節水項目發揮效益。四是規范差別水價和水權預算審計制度執行。做到用水計量精準科學，水費負擔均衡合理。

1.3 深化水價改革措施

堅持1年核算評估、3年動態調整。全縣地下水水資源費較試點前有所增加，地下水用水由現在的分片計價實行同水同價，地下水用水成本由水管單位管理成本和用水戶自出費用形成的取水成本兩部分構成，經核算全縣地下水平均管理成本核定為0.201元/m3，用水戶自出平均取水成本為0.141元/m3；根據地表水成本審核結果核定三年平均供水成本價為0.266元/m3，初步形成了地下水價格相比地表水水價上浮的調節機制。

2 民勤縣灌區改革中的水權管理存在的問題

2.1 灌區水權不均衡

目前民勤縣農業灌區的水權一般都是由縣一級政府來決定并且由鄉鎮一級政府來執行。筆者認為水權方面還有幾個亟待解決的問題：一是民勤縣在地理上位于石羊河流域的下游區域，在夏日酷暑抗旱時期，正需補水，上游來水量極少，不能及時供給，到秋收農忙季節，上游不需要補水，下游也不需要補水，而石羊河的水卻緩緩而來，明顯存在供需水矛盾；二是民勤縣沙漠化嚴重，屬資源性嚴重缺水區域，水資源短缺，直接影響當地經濟發展速度；三是農戶用水灌溉面積不準確，對于水權的明細來說，這是最基礎的工作；四是灌區末級渠系配套設施老化破損嚴重，給管理人員正常工作帶來很多不便，不能精準計量按目標控制用水量，需在今后的工作中進一步深化水權改革。

2.2 農業灌溉面積不準確

將農戶用水灌溉面積進行準確核定是明晰水權的最基礎工作，這也是直接觸及群眾切身的最核心利益，關系到整個農村社會的穩定，農業灌區面積的核定是水權改革中面臨的比較復雜的問題。由于農業灌區建設過程中經歷了農業區劃調整以及土地開發、糧食直補等一系列變化，這都會對農業灌區面積造成直接的影響。核定農業灌區灌溉面積的工作量較大，涉及的部門較多，需要政府加大統籌安排力度。

2.3 管理體制不健全導致水資源浪費

所屬農業灌區田間配套工程還不完善，田間工程管理不健全。群眾的節水意識淡薄，放水時存在大水漫灌及串灌等現象，導致灌區水資源利用效率低。由于所屬灌區還是老式土渠，老化破損嚴重，再加上養護和維修等缺乏的因素，使得渠道的管理和維護存在不到位等現象，這些因素都制約了行水渠道的正常輸水能力，渠道水利用率低，不利于群眾有效利用水資源。

3 民勤縣水權改革的對策

民勤縣的水權改革已處于實施階段，為全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格控制區域、行業用水總量指標，要堅持“節約保護和高效利用相結合”的原則，堅持“以地表水為主、地下水為輔”的原則，堅持“下管一級、逐級分配”原則，堅持“政府與市場雙重調節機制相互結合”的原則，充分發揮水價的調節作用，進一步規范不同層次和不同水量的水權交易程序。

3.1 廣泛宣傳，增強意識

進一步增強廣大干部群眾的思想認識，強化干部群眾對石羊河流域重點治理成果鞏固的認識，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念。嚴格落實堅守“關井壓田”紅線，分類配置特色林果業水權，嚴禁對隱性壓減耕地配水，禁止向改變用地性質地塊配水，嚴管村社農林場用水，限制向高耗水作物配水6項措施，并將高耗水作物作為監控重點。

3.2 加強領導，靠實責任

在鎮一級層面設立水權落實監管領導小組，鎮長擔任組長，分管對口工作的副鎮長和司法所負責人作為副組長，組員包括水管站、國土所負責人、派出所、供電所及各行政村村主任。與各村負責人、包村領導、包村干部簽訂水權監管工作責任書，進一步細化水權監管任務，靠實水權監管工作責任。定期組織召開水權監管落實工作專題會議，加強對階段水權形勢的研判和分析，安排部署階段水權監管重點工作任務。

3.3 逐戶告知，水電共管

要求各鎮采取逐戶發放告知函等方式，逐戶告知洋蔥、制種玉米零種植等具體事項，并與廣大農戶簽訂洋蔥零育苗、零種植承諾書，嚴禁高耗水作物種植，引導農戶調整種植業結構。對發現疑似有高耗水作物種植跡象的機井，立即采取措施，向電管單位發送告知函，采取停電限水措施。建立年度水資源分配方案落實情況月核算、月報告、預告知等制度，落實水權輪次監控目標，確保年度水權總量不突破。

3.4 強化執法，定期巡查

由水政監察大隊駐點進行水權監管，并在執法檢查時針對性檢查水政執法網格化管理情況，重點對初始水權分配、人均0.17 hm2的配水面積、重點治理期間關閉的3 018眼機井智能化計量設施運行等進行檢查，落實水政執法工作責任制，按照區域、環節、時段3個重點維度進行常態化巡查，確保水資源管理制度落在實處，對涉水的各類違法行為進行堅決打擊。

3.5 動態考核，嚴肅追責

將水資源分配方案落實納入政府目標管理責任制考核，實行“一票否決”。將水權、水量、水價、水費納入審計項目，實行年初預算、年內審計、年終決算、年度調制、審計結果定期通報。各鎮將水權作為推進種植業結構調整，促進節水工程運行。引導節水產業發展的主要措施，實行“一把手”負責制。

3.6 節水先行，提高效益

繼續把農業節水作為主攻方向，制定完善高效節水作物目錄，修訂完善行業用水定額，大力開展高效節水模式試驗示范。按照線上“8+N”的要求，目前確定農業高效節水示范點15個，示范面積1 046.67 hm2。