靖遠縣農民專業合作社發展現狀及建議

唐彩春

（甘肅省靖遠縣農村合作經濟經營服務站，甘肅靖遠730600）

近年來，靖遠縣著力推進農民專業合作社規范化建設工作，發揮農民專業合作社橋梁紐帶作用，把農民專業合作社作為促進農村產業結構調整、農業產業化經營和增加農民收入的重要措施來抓。結合靖遠縣農業產業發展實際，采取了一系列有效措施，促進了靖遠縣農民專業合作社的穩步、健康發展，農民專業合作社已逐漸成為農業增效、農民增收的有效載體。

1 農民專業合作社基本情況

通過農民專業合作社規范化提升工作的深入開展，截至目前，靖遠縣共登記注冊農民專業合作社2 732家，其中國家級示范社15家，省級示范社104家，市級示范社的87家，縣級示范社37家，達到較規范以上運行的農民專業合作社1 249個。較規范提升工作前3 004個農民專業合作社減少了272個，其中注銷384個，新增112個。農民專業合作社主要分布在種植、養殖、聯合社和農機服務等領域，其中種植1 054家，養殖900家，農民專業合作社聯合社12家，農機服務155家。農民專業合作社在靖遠縣共流轉土地0.81萬hm2。

2 采取的措施

2.1 制定方案，精心安排

堅持把農民專業合作社健康發展作為發展現代農業的首要任務來抓，按照省市有關文件精神，先后出臺《靖遠縣農民合作社規范提升實施方案》《靖遠縣貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》《靖遠縣農民專業合作社整改提升的指導意見》等文件，多次召開專題會議就農民專業合作社規范化提升及高質量發展進行了安排部署。

2.2 加強培訓，提升能力

按照農民專業合作社必須有1個“明白人”的要求，通過法規、政策的宣傳學習以及農業技能、經營管理能力的培訓，切實提高了農民專業合作社領辦人的思想素質和領辦水平，引導其貢獻和奉獻社會，把幫助群眾致富當作自己的一份義務和責任。為了解決農民專業合作社領辦人能力不足問題，靖遠縣依托新型職業農民培訓，近2年總計培訓農民專業合作社帶頭人270人，同時加強了農民專業合作社輔導員隊伍建設，每個鄉（鎮）配備了至少5名農民專業合作社輔導員，縣農經站每年對各鄉（鎮）的輔導員進行集中或定點培訓達1～2次。

2.3 健全制度，規范發展

一是要求各農民專業合作社做到依法登記、有固定辦公場所、有獨立的銀行賬戶，將農民專業合作社章程、組織機構圖及生產管理、財務管理等規章制度公示。二是要求各農民專業合作社做到獨立建賬，規范會計核算，定期向縣農業農村局報送財務和會計報表。三是要求各農民專業合作社做到年終盈余，按成員與本社交易額比例返還不低于可分配盈余的60%來進行盈余分配。

2.4 規范標準，有效帶動

按照農民專業合作社必須要有增收產業或種養基地、帶動發展種養產業機械、為農戶提供良種、有產銷訂單或組織農戶出售農產品、有產品貯藏設施或加工場地等基礎條件的要求，全縣176個村農民專業合作社主要發展蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材、文冠果、馬鈴薯等“6+2”特色產業，起到了有效的示范帶動作用。

2.5 強化管理，示范引領

按照“入社自愿，退社自由”的原則，通過大力宣傳，積極引導有意愿的農戶加入農民專業合作社，讓農戶享受加入農民專業合作社的各種資源。以創建國家級、省級、市級、縣級農民專業合作社示范社為推手，通過提升區域內農民專業合作社規范化運營能力，強化民主管理，增強農民專業合作社社員凝聚力，提高農民專業合作社帶動能力，發揮示范引領作用，推動全縣農民專業合作社高質量發展。近年來共計評定國家級示范社5家，省級77家，市級147家，縣級169家。

2.6 創新引導，加大扶持

對運行規范、經營能力強、帶動農戶增收效果明顯的17家農民專業合作社進行扶持，吸納產業扶貧資金2 836.25萬元，通過入股分紅、基地務工、土地流轉、訂單采購、技術指導等方式帶動貧困戶2 126戶。17家農民專業合作社入股配股取得顯著成效，全面提升了合作經濟組織對貧困群眾的全覆蓋帶動能力。加大產業扶貧貸款力度，脫貧攻堅以來，累計向55家農民專業合作社發放特色產業扶貧貸款14 374萬元。加大基礎設施建設，全縣63家農民專業合作社新建枸杞烘干房，96家農民專業合作社新建果蔬保鮮庫120座，58家農民專業合作社購買冷藏車。

2.7 摸底排查，清理“空殼”

一是對已登記但無成員實際參與，無實質性生產經營活動的“空殼社”和因經營不善停止運行的，動員其解散注銷。二是對未發生債權債務或已將債權債務清算完畢,且計劃不再經營的農民專業合作社，指導、動員其辦理注銷登記手續。三是對既不經營也不注銷的農民專業合作社，加大力度，依法吊銷。四是對農民專業合作社成員是以同一家庭人員為主的“家庭社”，沒有其他帶動能力的，引導其注銷或與別的農民專業合作社成立聯合社，提高帶動能力。近年來，共排查出“空殼社”384家，同時及時進行了清理注銷。

2.8 落實保險，化解風險

積極鼓勵農民專業合作社參與農業保險，提高應對因自然災害、意外事故、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等因素造成產業損失風險的能力。

3 存在的問題

3.1 抵御風險能力較弱

部分農民專業合作社規模較小，組織化程度不高，抵御市場風險能力較弱。

3.2 資金短缺較為突出

大部分農民專業合作社由于規模小、效益低、信用資質和擔保能力較弱，很難獲得銀行貸款，只能通過自身力量進行籌資，在一定程度上難以擴大再生產，阻礙了農民專業合作社的發展。

3.3 技術人才缺乏

大部分農民專業合作社管理人員文化及專業技術水平較低。

4 發展建議

4.1 繼續加強宣傳

多形式、多渠道、多層面宣傳《農民專業合作社法》，不斷加強指導，鞏固規范提升一大批示范農民專業合作社。

4.2 進一步加大資金投入

在財政投入的基礎上，積極爭取上級各類補貼資金，讓更多的農民專業合作社得到扶持，為提升農民專業合作社發展提供強有力的資金保障。

4.3 持續強化培訓

聘請專業技術人員和種植專家到靖遠縣對農民專業合作社管理人員開展專題培訓或者深入到農民專業合作社點對點進行指導。同時，組織農民專業合作社的管理人員外出參觀學習先進經驗做法，培養一大批懂技術、會經營、能致富的合格帶頭人，推動靖遠縣農民專業合作社又快又好的健康發展。