大通河永登段防洪治理工程建設的必要性及效益分析

劉志華

（甘肅省永登縣農村供改水建設指導站，甘肅永登730300）

1 大通河永登段現狀

大通河發源于青海省天峻縣木里山，折經甘肅省天祝、永登、紅古再轉流至青海省民和縣享堂鎮匯入湟水，是湟水的最大支流。河道干流全長560.7 km，永登縣境內全長61.3 km。于天祝縣賽什斯鎮梯架頭村進入永登縣，依次流經永登縣的連城鎮和河橋鎮。

大通河上游降雨量大，暴雨、洪水、泥石流等自然災害發生頻繁，危害性較大。進入20世紀90年代后，隨著人口的不斷增加，土地資源日趨珍貴，人多地少的矛盾進一步加劇，面對這種形式，為了生存和發展，區內群眾將河漫灘造地耕作。近幾年，隨著建筑業的迅速發展，對砂石料需求增大，使得河邊挖砂洗砂現象突出，沿河生態環境惡化破壞了河流的平衡關系，加劇了水土流失，導致洪災更趨嚴重。

據歷史洪水資料顯示，1999年8月5日大通河發生洪水，洪峰流量達到1 290 m3/s，淹沒耕地3.33 hm2。2002年7月13日，河道洪水暴漲，洪水流量達到1 500 m3/s，沖毀農田6.67 hm2，淹沒農田20 hm2。2006年7月22日，大通河上游連降暴雨，洪峰流量達到1 450 m3/s，淹沒農田6.67 hm2。2009年7月18日，由于強降雨，大通河水量猛增，流量達到1 250 m3/s，淹沒農田6.67 hm2。2010年7月9日大通河出現洪水，洪峰流量達到1 400 m3/s，至7月12日，先后出現5次1 000 m3/s左右的洪峰，淹沒農田6.67 hm2。

2 河道防洪工程現狀

大通河永登段位于大通河下游，該段河流長度61.3 km，河道寬50～400 m，基本呈“S”形。橫斷呈寬淺的“U”形河床，河道總體彎曲，局部較順直。河道兩岸村莊、耕地和砂石廠分布密集，采砂場占用河道，亂開采現象比較頻繁，使河道變窄，嚴重影響河道行洪。項目區內有電站4座，分別為杜家灣電站、永和水電站、明家莊水電站、河橋水輪泵電站，均為引水式電站。杜家灣電站庫區及尾水河道已治理，其余幾座電站引水樞紐都已襯砌，已襯砌河堤質量完好，滿足10年一遇洪水標準，但引水渠及尾水渠穿過耕地部分河道現狀均未襯砌。左岸可以利用的已襯砌河道長度1 424 m，其中電站襯砌河道長度1 043 m，滿足10年一遇洪水標準，其余斷斷續續修建的河堤共1 435 m，大部分為土堤，破壞嚴重，無法利用，有部分標準很低，難以抵御較大洪水。右岸已襯砌河道長度3 758 m，其中電站襯砌河道長度3 158 m，已修建路基襯砌河道長度600 m，其余斷斷續續修建的河堤225 m，大部分為土堤，難以抵御較大洪水。每遇洪水沖毀村莊、農田現象時有發生，給當地居民的生活帶來極大影響。

3 大通河永登段存在的問題

一是現狀河道比降陡，主河槽寬窄變化大，洪水流速大，河道凸岸淤積、四岸沖刷的現象十分嚴重，河道河灣有下移發展趨勢。二是河段主河槽與河岸高差過小，河道抵御洪水的能力差，洪水沖蝕農田、村莊的現象時有發生。三是現狀河道防洪設施簡陋，抵御自然災害能力差。為控制河勢抑制洪災，當地農民雖然修建了部分簡易河道整治工程，但由于無統一規劃，采用標準不統一，防洪能力低。四是農民填河造地，侵占河道，導致部分河段嚴重縮窄；河邊挖砂洗砂現象突出，破壞了河流的平衡關系，加劇了水土流失，嚴重影響了河道的行洪能力。五是河道管理不到位，缺乏專項資金，只修不管，同時河道內存在“亂采、亂挖、亂堆、亂倒、亂建”等現象，嚴重影響了河道的防洪能力。

4 開展防洪治理工作的必要性

4.1 減少洪澇災害損失，保障沿岸居民生命和財產安全

大通河地處黃土高原的西北部，夾于兩山之間，短歷時強降雨常發生，坡洪匯流歷時短、洪量大。由于防洪標準低，洪水災害比較頻繁，每逢夏季雨量集中時，兩岸居民生命財產安全就會受到嚴重威脅，每次防汛搶險都會消耗大量的人力、物力和財力，開展防洪治理工作能夠減少洪澇災害損失，保障沿岸居民生命和財產安全。

4.2 改善兩岸居民生產生活環境及生態環境

大通河道坡降較陡，水土流失嚴重，洪水過后經常造成農田被淤泥覆蓋，耕地跑土、跑肥等問題，良田變成低產田，對兩岸以農業為主的農村來說影響嚴重。通過治理工程，有助于改造低產田，改善農田生態環境，幫助群眾增加收益，振興區域經濟。同時，河道沖刷、淤積、水土流失對沿岸生態環境造成不良影響，人們迫切要求對河道進行綜合治理，改善河道水環境條件。

4.3 保障區域經濟的長遠發展

大通河沿岸有多家建筑建材、鑄造、化工等廠礦企業，同時該區域為蘭州市的主要無公害蔬菜生產基地。因此，大通河道治理不僅保護流域內人民的生命財產安全，而且對兩岸鄉鎮經濟的可持續發展具有舉足輕重的作用。

隨著大通河兩岸地區經濟的發展，防洪要求和鄉鎮水環境要求也將越來越高，而大通河兩岸的防洪工程現狀遠不能適應防洪標準和經濟社會發展的要求，嚴重制約著當地的經濟社會發展。這就迫切要求提高河道的防洪能力和標準，盡快建設高標準防洪工程，以保護人民群眾的生命財產安全，促進國民經濟持續穩定發展，同時對河道進行綜合治理，改善河道水環境條件。

5 效益分析

5.1 直接效益

一是保護耕地。河道治理后，加固兩岸河堤，提高防洪標準，可保護河道兩岸耕地829.33 hm2，通過調查2019年當地農業產值，農田年產值為42 000元/hm2，防洪減災經濟效益分攤系數按20%進行估算，年保護耕地效益為696.64萬元。二是減少洪澇災害。根據規范，防洪工程在運行期內的多年平均防洪經濟效益可按算術平均法計算，由于近幾年災害頻繁發生，且經濟損失呈上升趨勢，因此本次設計防洪效益按照近2年的平均損失計算，防洪減災效益計算總值為976.64萬元。

5.2 間接效益

一是生態環境效益。表現在涵養水源、保持水土、防止泥沙流失、調節氣候、改善生態環境及凈化空氣等方面。二是社會效益。減輕大洪水防汛搶險救災給社會正常生產、生活造成的影響，避免人員傷亡及其對親友造成的精神損失，項目建設帶動社會增加就業人員、繁榮經濟及提高社會福利等。

6 結論及建議

大通河永登段防洪治理工程建設將大大提高河道的行洪能力，有效減少洪水災害和水土流失，保護河道兩岸城鎮、村莊、耕地等免遭洪水災害，對促進項目區社會經濟的發展起到至關重要的作用。工程建成后的效益十分顯著，且在經濟上合理、技術上可行。當地政府部門重視、群眾理解支持，通過社會穩定風險的綜合評價，風險等級為低風險。建議本工程盡早實施。