臨澤縣農村水系綜合整治的思路與對策

繆建雄，祁正志

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

1 農村水系現狀與面臨形勢

1.1 農村水系現狀

臨澤縣位于河西走廊中部，地形特征是“兩山夾一川”，南部為祁連山，北部為合黎山，中部是平坦的黑河走廊平原。全縣共有河流水系31條，黑河及北部合黎山15條山洪溝為黑河水系，南部祁連山區出山口以下為梨園河水系，包括梨園河、梨園河東河、南部祁連山區16條山洪溝、梨園河泉水出溢區的5條泉水河溝；有庫容30萬m3及以上水庫10座。

1.2 農村水系面臨形勢

臨澤縣域內河流水系數量較多，分布較廣，主要為黑河、梨園河支流及沿山地帶山洪溝道，分別承擔著農田灌溉、行洪、排澇等多種任務，是農業生產和水環境治理的重要渠道。由于在農村城鎮化建設中水域岸線侵占，造成農村水系渠道斷流、污染嚴重，生態環境成為臨澤農村的短板和突出薄弱環節。

2 農村水系存在的主要問題

2.1 河道岸線未劃界，部分河段水域岸線被侵占

農村河段受城鎮整體規劃的影響，未進行有效規劃治理，如梨園河未進行河道劃界，河道內多處亂挖亂采，河岸線被侵占，行洪斷面較窄。

2.2 河溝淤泉嚴重，排澇功能減弱

雙泉湖濕地為泉水出溢區，地下水資源豐富。近年來，隨著周邊農業用水的增加，部分區域超采，地下水位下降，加之缺乏有效的工程和生態等治理措施，部分泉溝淤積嚴重，岸坡及河底雜草叢生，河道功能逐漸減弱，周邊生態環境退化。

2.3 河湖及輸水河道淤積，濕地萎縮

近年來由于周邊農村建設侵占河道岸線，河道內淤積物漸多，雙泉湖濕地漸漸萎縮，部分塘地侵占變為耕地，面積逐漸減少，生態逐年退化。

2.4 沿山地帶山洪溝道未能進行有效治理，防洪能力低

部分山洪溝道，為季節性山洪河溝，一旦發生暴雨就會形成山洪，來勢兇猛，極易成災，損失嚴重，對群眾的生命財產安全構成極大威脅。

3 農村水系整治基本原則

3.1 堅持人水和諧

充分保護河流的自然屬性和生態系統，努力營造安全生態農村河湖環境。改善農村生產生活條件和人居環境，在水系治理過程中，創造親水空間、水陸過渡帶等，維持生物多樣性，同時也為人類提供良好的生活環境。

3.2 堅持綠色發展

整治措施盡量減少對生態環境系統的擾動，突出生態化、綠色化，重點解決鄉鎮河湖污染嚴重、淤泥堵塞、水體富營養化等水環境惡化問題。

3.3 堅持突出特點

結合農村河湖水系實際，重點考慮河流經過的村莊段、居民房前屋后段，優先實施問題突出、需求迫切的項目。

3.4 堅持創新機制

按照“共建、共享、共管”的理念，注重保留鄉村風貌和鄉土味道，開發傳統文化、民族風情，積極探索河湖末端資源經營管理體制改革，建設宜居宜業的水美鄉村。

4 農村水系綜合治理目標及治理布局

4.1 治理目標

4.1.1 恢復河道原始功能 通過農村河湖綜合治理，著力解決鄉（鎮）河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環境惡化等問題，實現恢復農村河湖“水清、河暢、景美”的目標。

4.1.2 修復河道自然形態 利用生態護岸，結合植物措施，重塑彎曲河谷，修復淺灘和溝塘，形成具備一定的自然景觀效果和生態功能的河湖岸線。

4.1.3 改善河湖水體健康 進一步完善農村河湖長體系，結合農村人居環境整治、畜禽養殖污染綜合治理等，查清農村河湖“四亂”問題，建立問題臺賬，多措并舉解決水污染問題，實現水體清潔、無污染危害、無明顯漂浮物、無超標污水入湖，水功能區水質達標。

4.2 治理布局

針對確定的實施范圍，對上游梨園河8座砂石料、中游合強河溝及曹家湖濕地區和下游梨園河流域泉水出溢區進行綜合治理，形成上游梨園河“老子道家”河道文化傳承區、中游曹家湖“戈壁水鄉”、戈壁綠洲生態區和泉水溢出帶農村水系“小橋·流水·人家”生態宜居宜游區等治理布局。

5 農村水系綜合整治保障措施

5.1 加強領導，強化責任落實

臨澤縣農村水系綜合整治試點項目是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。為確保項目順利實施，成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管副縣長任副組長，縣水務局、農業農村局、自然資源局等部門單位主要負責人為成員的“農村水系綜合整治試點縣工作領導小組”，做到“思想認識、組織領導、責任落實、資金籌措、建設管理、監督檢查”六到位。各成員單位各司其職，分工明確，各負其責，密切合作，確保項目順利實施。

5.2 整合資金，集中規劃建設

加大資金籌措力度，積極整合各部門涉農資金。由財政、審計、監察等部門加強對專項建設資金的監督和檢查，完善資金使用、監督、管理機制，確保資金全面到位和使用安全。鼓勵采取配置土地、廣告等經營性資源，與鄉村旅游項目組合開發經營等方式，吸引社會資本參與。

5.3 強化管理，規范操作程序

嚴格執行市場準入機制和項目法人責任制、工程招標投標制、建設監理制、合同管理制的“四制”要求。確定臨澤縣大沙河流域管理局為農村水系綜合整治試點項目建設項目法人，縣水務局全程跟蹤招投標活動，嚴格審查投標單位參建資格，選擇施工力量雄厚、社會信譽優良的施工企業和監理單位，簽訂施工合同和監理合同，堅決打擊圍標、串標及低價惡意中標行為。

5.4 科學施工，確保工程質量

全面落實質量終身責任制，明確建設單位、項目負責人職責，層層落實責任制。各參建單位設立質量管理機構，建立健全各項質量管理制度，指定質量管理專職責任人。在工程施工過程中，主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。項目法人在質量管理中應發揮主導作用，檢查督促各參建單位建立健全質量保證體系，落實保證措施，形成有效的監督檢查機制。工程管理應本著“防重于搶，養重于修”的原則，加強管理與養護工作，發現問題及時處理，做到隨壞隨修，依靠群眾管好工程。

6 結束語

農村水系綜合整治是落實鄉村振興戰略、改善農村人居環境的重要抓手。要堅持“以人為本、生態優先、統籌兼顧、系統治理”的原則，以農村水系綜合整治為抓手，全面恢復河道基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量，為鄉村振興提供水利支撐。