甘肅省示范縣級山洪災害防治非工程措施項目建設管理研究

孫曉彤

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅莊浪744699）

1 概況

莊浪縣境內山洪溝道密布，500 m以上的支溝達2 353條，其中一級支溝224條，長762 km；二級支溝303條，長445km；三級支溝1826條，長664km。涉及的山洪溝道流域共有23條，山洪災害頻發，防汛形勢十分復雜。近年來，莊浪縣先后開展了2010—2012年山洪災害防治縣級非工程措施項目建設、2013—2018年度補充完善和山洪災害調查評價項目建設，健全完善了監測預報預警系統，確定了山洪災害防治重點區域和重點流域，初步確定了預警閾值指標，縣域山洪災害防治工作步入了信息化、智能化軌道。為了進一步發揮縣域山洪災害防治工作的典型示范作用，選取試點流域，進一步為山洪災害防治建設摸索新技術、新形式，探索監測預警系統運行管理、預警信息發布和群測群防的新模式和技術實現手段。

2 山洪災害防治現狀與成效

2010年國家啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設后，莊浪縣先后實施了非工程措施項目建設和部分重點山洪溝道防洪治理工程以及山洪災害防治補充完善項目建設，建設完成莊浪縣縣級監測預警平臺，通過全縣山洪災害調查評價，初步查清莊浪縣的暴雨特性、山洪災害防治區范圍以及小流域基本特征；基本完成了莊浪縣的歷史山洪災害調查、水文基本資料收集處理以及涉水工程補充調查，并對沿河村落的山洪災害威脅區域進行了詳查，掌握了社會經濟和歷史山洪災害以及人員分布等情況，劃定了山洪災害危險區，明確了轉移路線和臨時避險點，確定了山洪災害預警指標。莊浪縣山洪災害防治非工程建設項目經過8年多的建設，形成了完整的監測預警體系，各類成果在汛期山洪防治方面發揮了巨大的作用，為汛期的決策指揮提供了強有力的數據和軟件支撐。

2.1 監測預警成效顯著

莊浪局地強降雨多發頻發，山洪災害風險偏高，防御形勢十分嚴峻。密切監視局部地區短臨天氣和雨水情變化，提前進行山洪災害風險預警，充分發揮山洪災害監測預警系統、山洪災害社會化發布系統的作用，利用多種手段，第一時間向相關責任人和受威脅地區群眾發布預警信息，做到預警信息應發盡發、早發快發，提醒當地群眾和外來旅游、施工等人員有效規避山洪災害風險。在實際防汛工作中，不斷修訂完善預警指標，禁止教條執行，對一些未達到預警指標但經會商研判認為形勢嚴峻的地區，立即發布預警，為人員轉移贏得時間。

2.2 水工程調度科學有力

關鍵節點，縣級預警平臺發布雨情水情預警，各地險工險段排查和巡查值守，落實警戒措施，嚴格執行水庫汛期控制運用計劃，科學開展水工程調度，有效攔洪、削峰、錯峰，有力保障了河庫堤安瀾。

3 試點流域新型監測預警設備建設

在前期山洪災害監測預警系統的實際應用中，部分山區農村存在邊遠零散戶、“空巢”家庭、鰥寡老人及部分視聽殘疾農戶占相當數量的情況，特別是山洪災害發生在夜間人們熟睡期間，已建預警廣播、簡易雨量報警器等在室外依靠聲傳預警的設備，在關鍵時刻出現預警乏力問題，為山洪預警埋下了極大的隱患。因此，為了減輕山洪災害的威脅和風險，應第一時間將災害預警信息準確及時傳送到戶、到人，提高預警信息時效性，最大限度爭取撤離避險的寶貴時間，實現“不死人、少傷人”的山洪災害防御目標，在小流域人口集聚的地方應用監測預警新技術、新設備，試點預警到戶建設。根據山洪災害調查評價成果，選取2個試點流域進行新型預警設施設備的應用；對于自然村落聚集，村與村間距較短，地形比較開闊，采用入戶型簡易監測預警系統（入戶簡易監測預警設備+中繼站+入戶報警器）實現全范圍覆蓋；村落聚集較為分散或單個村落，采用簡易監測預警設備實現全范圍覆蓋。

3.1 集中連片沿河村落監測預警試點建設

將試點流域山洪監測預警系統與山洪災害調查評價成果緊密結合，結合試點流域山洪突發特點，采用入戶型簡易預警設備實現監測預警全面覆蓋。通過對各類先進監測及通信設備的集成整合，做到山洪預警“最后一公里”的有效延伸。同時，宣傳與普及山洪災害防御常識。入戶型簡易監測預警站、入戶報警器、防汛呼叫器及相關責任人組成群防群測預警體系，形成預警信息聯動，及時發現山洪情況，通知到戶，減少人員傷亡及財產損失。

3.2 鄉鎮、學校監測預警信息宣傳屏建設

預警信息屏是一整套工程化、系統化的高技術產品，由于采用了先進的控制軟件，屏幕的顯示內容與計算機屏幕的內容相同。主要功能：一是具有接收預警信息、文字顯示功能；二是具有無線發布預警文字信息功能；三是具有縣級管理平臺、手機短信/短信網關、雨量監測站/水位監測站預警信息接收顯示功能；四是具有低功耗值守模式，無顯示信息輸入狀態下自動進入低省電模式；五是支持PC網口控制顯示功能；六是可以通過大屏發布短信。

4 運行維護管理存在的問題

4.1 監測預警設備數量多、點分散、維護難度大

在莊浪縣約1 574.46 km2范圍內分布山洪災害縣級監測預警平臺1套，縣級視頻會商系統1個，自動雨量站51個，自動水位站3個，視頻站5個，圖像站4個，無線預警廣播137個，簡易雨量站61個，給運行維護帶來了極大的困難。

4.2 運行管理維護資金需要持續投入

根據《水文基礎設施及技術裝備管理規范》（SL15-2007）、《水 文 儀 器 報 廢 技 術 規 定》（SL416-2007）及國家防辦《山洪災害防治非工程措施運行管理要求》，水位信號有線、無線傳輸設備，水位數據記錄顯示、固態存儲、讀寫設備及其他形式的存儲器，水位信號遙測、遙控、遠傳系統設備等設施的正常使用年限為5～10年。無線預警廣播的正常使用年限為5年，而且監測預警設備為電子產品，安裝地點為野外，風吹日曬致使設備老化問題嚴重。隨著監測預警設備運行時間的增加，維護資金需要持續投入。

4.3 監測預警設備維護環節多、維護要求嚴

部署在縣、鄉（鎮）、村三級的監測站點、預警設備、監測預警平臺軟件及通信設施組成的有機組合體，如果任何一個環節出現問題都將影響整個系統的運行，甚至造成整個系統癱瘓，勢必降低山洪災害的預警預報能力。由于山洪災害是由突發局部強降雨引發的，所以在汛期必須保證設施設備時刻處于正常運行狀態，出現故障應立即處置，設備維護必須及時。

4.4 基層人員技術力量薄弱

監測預警系統專業性強，對基層人員技術能力要求較高，雖然管理人員在項目的建設實施過程中基本掌握了監測平臺系統結構、設備維護知識、預警平臺的操作方法以及外業站點的維護技巧，但總體來說，技術力量還是薄弱，在確保監測預警系統發揮長久效益方面還存在一定的差距。

5 運維模式創新探索

山洪災害非工程措施項目點多、面廣，運行維護時效性強、技術含量高，可以探索移交專業單位的運行維護模式，委托專業單位進行運行維護，確保設備良好、系統運行正常。通過第三方技術服務企業進行專業化維護管理，破解運行管理困擾多年的困難和問題，委托第三方運行管理模式，借助企業的技術優勢和人力資源，進一步強化了運行管理單位的監督管理職能，通過探索不同管理體制與創新內部挖潛和外包代管相結合的管護模式，工程運行管理工作將呈現出“高效率、高質量、高水平”的良好態勢。