呂蘇怡,陳維青
(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830012)
2019年新《政府會(huì)計(jì)制度》在我國(guó)的各級(jí)行政事業(yè)單位推進(jìn)實(shí)施,隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施,政府會(huì)計(jì)的信息透明度,披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都有了較好的提升,但同時(shí)雙體系、雙報(bào)告的引入對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有了更高的要求。與原制度相比,新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn),使會(huì)計(jì)核算更加繁瑣、程序更加復(fù)雜、工作量大。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,云會(huì)計(jì)能夠使業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)信息集中化、信息處理及時(shí)性、信息交互動(dòng)態(tài)化,為行政事業(yè)單位解決上述問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展提供新的技術(shù)手段和方法。因此,行政事業(yè)單位要借鑒企業(yè)構(gòu)建和應(yīng)用云會(huì)計(jì)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際需求,進(jìn)行自身云會(huì)計(jì)平臺(tái)及財(cái)務(wù)信息化建設(shè),從而改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系,優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程,整合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息,使各部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交互共享,建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)信息化體系,提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。
云計(jì)算(Cloud Computing)運(yùn)用分布式計(jì)算將龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分解,并利用互聯(lián)網(wǎng)建立資源共享中心,實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源共享、線上數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和自動(dòng)化管理。云會(huì)計(jì)將云計(jì)算的運(yùn)行理念和構(gòu)建技術(shù)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相結(jié)合,其主要由財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件、服務(wù)平臺(tái)、云數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及計(jì)算設(shè)施組成。相較于原有的會(huì)計(jì)系統(tǒng),云會(huì)計(jì)模式下數(shù)據(jù)更為集中化,線上存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)的挖掘能力更強(qiáng),更好地實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)的共享,且在服務(wù)中可以進(jìn)行不斷的動(dòng)態(tài)升級(jí)更新,最終形成了較為完善的自動(dòng)化管理機(jī)制[1]。
云會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程,使單位的工作績(jī)效更容易量化,為單位管理效率的全面提升提供良好的途徑。同時(shí),云會(huì)計(jì)平臺(tái)可以通過(guò)云端網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)交互,提高財(cái)務(wù)信息在行政事業(yè)單位各層級(jí)組織間的即時(shí)傳遞,進(jìn)而提升工作效率、降低財(cái)務(wù)運(yùn)行成本、提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息透明度,讓會(huì)計(jì)工作人員從繁瑣單一的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來(lái),進(jìn)而向收支管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金監(jiān)管轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管控職能。
現(xiàn)階段,政府、行政事業(yè)單位的職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中,行政事業(yè)單位需要擔(dān)負(fù)起重要的使命,提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)行政事業(yè)單位由于管理及績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)不完善,責(zé)任分配不夠明晰等問(wèn)題,使得相關(guān)改革面臨重重阻礙,推進(jìn)遲緩。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下,云會(huì)計(jì)系統(tǒng)將各個(gè)環(huán)節(jié)重構(gòu),統(tǒng)一設(shè)計(jì),明晰各方責(zé)任劃分,并將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造,使得考核標(biāo)準(zhǔn)更加明確,容易量化。此外,通過(guò)大數(shù)據(jù)的匯總,將績(jī)效考核與云會(huì)計(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,一方面可以對(duì)成果及時(shí)分析調(diào)整,實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面能夠使獎(jiǎng)懲有實(shí)際的數(shù)據(jù)支撐,為行政事業(yè)單位各分支部門工作人員的績(jī)效考核奠定良好的基礎(chǔ)[2]。
在行政事業(yè)單位中,一些單位由于各核算主體的情況不同,不同主體間的核算各自獨(dú)立運(yùn)行,因而存在各單位的數(shù)據(jù)較為零散、核算標(biāo)準(zhǔn)不一致、對(duì)外報(bào)告的格式不統(tǒng)一等問(wèn)題,財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜,不利于社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí),各單位之間也沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,信息不暢通,預(yù)算、資金使用情況等等大多需要一級(jí)級(jí)匯總上報(bào),程序繁瑣且易造成信息失真,降低工作效率。云會(huì)計(jì)條件下,建立財(cái)務(wù)信息共享系統(tǒng)能夠提高信息傳遞的精確性與傳輸效率,使數(shù)據(jù)集中化以便從整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。此外,云會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范各核算主體,能夠使預(yù)算、決算、績(jī)效管理、資金管控等財(cái)務(wù)系統(tǒng)相互融合,實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的信息匯總,以便上級(jí)監(jiān)督檢查部門可以更好地掌握總體情況,對(duì)冗余的流程步驟及時(shí)刪減調(diào)整,降低中間信息傳遞環(huán)節(jié)的時(shí)間耗費(fèi),提高整體工作效率,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位更好為人民服務(wù)的目標(biāo)。
行政事業(yè)單位種類多,部門設(shè)置復(fù)雜,財(cái)務(wù)人員的能力參差不齊,存在部門人員設(shè)置冗余問(wèn)題。一方面,云會(huì)計(jì)平臺(tái)的建立能夠立足于單位整體需求,對(duì)人員崗位設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃,重新梳理重疊或閑置的部門,進(jìn)行人員的輪換配置。另一方面,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)模式需要各個(gè)部門獨(dú)立核算,如編制記賬憑證、數(shù)據(jù)匯總加工和審批報(bào)送等,浪費(fèi)大量人力成本。云會(huì)計(jì)通過(guò)建立云端系統(tǒng)可以將各部門的單據(jù)匯總,各部門只需將原始單據(jù)進(jìn)行上傳,后續(xù)制單、整理、上傳等工作可由一人完成。基于云會(huì)計(jì)設(shè)立的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng),可以將單據(jù)集中統(tǒng)一處理,且對(duì)于較小的單位部門可以將部分基礎(chǔ)性非機(jī)密財(cái)務(wù)工作外包,而有能力獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的單位,也可以通過(guò)財(cái)務(wù)共享中心將零散的財(cái)務(wù)工作集中處理,從而大大削減了相關(guān)人力成本支出。
在具體業(yè)務(wù)實(shí)施中,云會(huì)計(jì)針對(duì)成本的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化控制,根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立獨(dú)立模塊,依據(jù)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)及各個(gè)單位不同環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性管理。依靠大數(shù)據(jù)的支撐,系統(tǒng)平臺(tái)能選擇適當(dāng)?shù)某杀究刂品椒ǎ瑢I(yè)務(wù)各模塊進(jìn)行分解,找出超出預(yù)算部分[3]。此外,云會(huì)計(jì)平臺(tái)將財(cái)務(wù)信息在云端進(jìn)行存儲(chǔ),打破了原有信息調(diào)用審查的時(shí)間、空間限制,增強(qiáng)了信息的互通互享,從而有利于更好把控各單位資源的利用情況,實(shí)現(xiàn)整體資源配置優(yōu)化。
新政府會(huì)計(jì)制度改革提出要編制雙報(bào)告,即基于預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告和基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告,這一規(guī)定實(shí)則要求提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。全面預(yù)算管理要求各行政事業(yè)單位要做到結(jié)合自身職責(zé)分工及各項(xiàng)日常活動(dòng)來(lái)合理預(yù)測(cè)全局資金需求,科學(xué)、合理地進(jìn)行資源的整合配置,并能夠監(jiān)控整體預(yù)算執(zhí)行情況,做出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。
大數(shù)據(jù)環(huán)境下,行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)手段來(lái)搭建的滾動(dòng)預(yù)算云會(huì)計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)能夠針對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。在預(yù)算編制階段,傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的預(yù)算無(wú)法做到信息的及時(shí)傳輸,且由于各部門存在信息交互的阻礙,使行政事業(yè)單位的預(yù)算缺少整體戰(zhàn)略觀念,協(xié)調(diào)能力較差。云會(huì)計(jì)系統(tǒng)一大特點(diǎn)是信息集聚能力強(qiáng),在大數(shù)據(jù)和各級(jí)部門信息總體匯集下,便于從整體發(fā)展的方向出發(fā)提出戰(zhàn)略目標(biāo),發(fā)揮預(yù)算管理的全局規(guī)劃職能,減少過(guò)去由于數(shù)據(jù)缺失而導(dǎo)致的預(yù)算失準(zhǔn)問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,云會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于各票據(jù)進(jìn)行的識(shí)別與原有人工識(shí)別相比減少了許多干擾因素,還能實(shí)時(shí)監(jiān)控票據(jù)的審批、傳遞,從而減弱此過(guò)程中的貪腐問(wèn)題。同時(shí),云會(huì)計(jì)系統(tǒng)根據(jù)既定設(shè)置自動(dòng)實(shí)行管控,減少操作環(huán)節(jié)中人工誤差,上級(jí)部門可以及時(shí)通過(guò)權(quán)限設(shè)置查看云端儲(chǔ)存的業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)展情況信息,將現(xiàn)階段實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比對(duì),核查執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,找到原因并迅速修正。最后,在預(yù)算考核階段,各行政事業(yè)單位可以結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)運(yùn)用云平臺(tái)建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。相對(duì)過(guò)去較寬松的人工監(jiān)督考核,云會(huì)計(jì)系統(tǒng)考核監(jiān)督更加精細(xì)嚴(yán)格,在云平臺(tái)數(shù)據(jù)信息支撐下,能夠?qū)I(yè)務(wù)實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),使考核流程更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正[4]。
隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與現(xiàn)代信息化建設(shè)融合的不斷深化,大數(shù)據(jù)和云會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的重視程度增強(qiáng),建設(shè)投入資金也在不斷增加。大數(shù)據(jù)和云會(huì)計(jì)為行政事業(yè)單位的預(yù)算編制,績(jī)效考核,會(huì)計(jì)核算,成本控制等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提供了新的改革方向。新模式下,財(cái)務(wù)管理工作不能僅局限于財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,還需要與財(cái)務(wù)外圍系統(tǒng)的信息進(jìn)行充分交換,現(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)理念的不斷發(fā)展為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供了一些必要條件,但云會(huì)計(jì)平臺(tái)在行政事業(yè)單位的建設(shè)仍處于探索階段,在充分挖掘云會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用效用的過(guò)程中仍需注意一些問(wèn)題。
首先,在平臺(tái)建設(shè)方面,云會(huì)計(jì)平臺(tái)要與各類不同的行政事業(yè)單位契合、針對(duì)各單位的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā),且在投入使用后云會(huì)計(jì)平臺(tái)還要后續(xù)維護(hù)改進(jìn),這些都需要一批既能夠掌握政府會(huì)計(jì)知識(shí)又要熟悉相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行,既熟悉會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行操作又懂相關(guān)編程知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型的人才。云會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要在真正運(yùn)行過(guò)程中,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,做出相應(yīng)調(diào)整,因此在信息化建設(shè)的初期這類高素質(zhì)人才缺口較大,各單位要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)工作。此外,在平臺(tái)應(yīng)用方面,現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員大部分都是會(huì)計(jì)專業(yè)出身,但其中很大一部分還依賴于傳統(tǒng)手工記賬,操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的能力較弱。各單位一方面要組織新系統(tǒng)的培訓(xùn),使財(cái)務(wù)人員熟悉系統(tǒng)操作使用方法;另一方面,在新的人才選拔考核時(shí),要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用技能方面的考核[5]。
在云會(huì)計(jì)模式下,數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了云端的儲(chǔ)存,內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互連,要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí),重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和使用中的安全防范工作。相對(duì)原來(lái)紙張存儲(chǔ),互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)大大減少了對(duì)存儲(chǔ)空間的占用,提高了存儲(chǔ)的便利程度,但同時(shí)也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題,即數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)工作的安全性要求提高。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)與外網(wǎng)的互聯(lián),增加了信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn),因此信息能否安全地存儲(chǔ),關(guān)鍵在于通過(guò)硬件和軟件設(shè)立安全防護(hù)機(jī)制。云會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)人員要注重對(duì)重要數(shù)據(jù)信息的保護(hù)工作,加固安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)安全密匙等數(shù)據(jù)加密手段保護(hù)單位的云端財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí),還要及時(shí)對(duì)重要信息進(jìn)行備份,防止終端網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。在建設(shè)初期專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)人才不足的情況下,單位可以與相關(guān)企業(yè)合作建立云會(huì)計(jì)平臺(tái)安全防護(hù)機(jī)制[6]。
國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了過(guò)去行政事業(yè)單位財(cái)政款項(xiàng)撥付過(guò)程中資金層層審批,資金流轉(zhuǎn)效率低的問(wèn)題。其順應(yīng)了大數(shù)據(jù)和電子信息技術(shù)的發(fā)展潮流,以電子憑證和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審批代替原來(lái)的紙質(zhì)憑證和人工報(bào)送,使財(cái)政資金撥付業(yè)務(wù)向無(wú)紙化和信息化方向發(fā)展。但在運(yùn)行過(guò)程中,由于財(cái)政部門、人民銀行、行政事業(yè)單位及支付銀行之間信息共享不暢通,國(guó)庫(kù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制尚存在缺陷。因此,在研發(fā)過(guò)程中,行政事業(yè)單位云會(huì)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)要充分做好與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的銜接工作。一方面,云會(huì)計(jì)平臺(tái)要與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和支付銀行做好對(duì)接,各平臺(tái)系統(tǒng)連接互通,增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行、憑證生成和資金撥付同步性,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資金系統(tǒng)的聯(lián)通,形成完整憑證生成、審批、報(bào)送的電子信息系統(tǒng)。另一方面,應(yīng)構(gòu)建云端平臺(tái)和國(guó)庫(kù)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的信息實(shí)時(shí)監(jiān)督控制機(jī)制,完善云端憑證共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,信息的及時(shí)錄入和全程共享,實(shí)時(shí)監(jiān)督資金使用情況。
云會(huì)計(jì)的虛擬信息系統(tǒng)擁有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、高效的數(shù)據(jù)處理能力,可以將原來(lái)人工的控制流程替換。但由于行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性的,其內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱,許多單位只看重結(jié)果和目標(biāo),對(duì)于事中的控制及風(fēng)險(xiǎn)防控不足,而開放的云會(huì)計(jì)環(huán)境下,業(yè)務(wù)流程中數(shù)據(jù)的交互不再僅限于單位內(nèi)部,因此要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制意識(shí)。
行政事業(yè)單位要建立與云會(huì)計(jì)系統(tǒng)相匹配的內(nèi)部管理制度,立于全局的角度重新梳理整體業(yè)務(wù)的流程,明確各級(jí)操作權(quán)限,劃分清楚不同崗位的職責(zé),依據(jù)現(xiàn)有的崗位需要嚴(yán)格設(shè)置數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限,建立相互制約的審核機(jī)制。嚴(yán)格貫徹會(huì)計(jì)崗位分離原則,防止權(quán)限的濫用,注意權(quán)限密碼鑰匙的保密,避免多人共用同一密碼賬號(hào)的現(xiàn)象出現(xiàn),防止不同層級(jí),不同崗位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)事務(wù)交互、重疊操作,使內(nèi)部人員的機(jī)會(huì)主義行為可能性最小化,從制度層面規(guī)范財(cái)務(wù)資源的安全使用。行政事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制,各單位要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)云會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行選擇性的調(diào)整,使用期間要做到及時(shí)更新、創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。此外,各單位應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。云會(huì)計(jì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)云端監(jiān)控及對(duì)數(shù)據(jù)高效的處理分析能力為事中的監(jiān)督考核提供了較好的條件,使各單位可以結(jié)合全方位的立體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)給出評(píng)價(jià)結(jié)果并更新至云端,有效促使其及時(shí)改進(jìn)。
本文以云會(huì)計(jì)運(yùn)行原理和大數(shù)據(jù)環(huán)境下管理模式相關(guān)研究為基礎(chǔ),深入探討了云會(huì)計(jì)在行政單位運(yùn)用的必要性和應(yīng)用建議。經(jīng)過(guò)探討發(fā)現(xiàn),云端信息平臺(tái)的建立使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作重心由原來(lái)的核算更多地向預(yù)算管理、成本控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理職能轉(zhuǎn)變。在云會(huì)計(jì)系統(tǒng)建立的過(guò)程中要樹立組織整體戰(zhàn)略規(guī)劃理念,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的創(chuàng)新,強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),與國(guó)庫(kù)集中支付制度做好銜接,變革組織結(jié)構(gòu),使大數(shù)據(jù)環(huán)境下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),更好地服務(wù)群眾,助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2021年6期