高唐縣創新“五種模式”盤活農村集體資產

文/?高唐縣農業農村局 張巧

2017年以來，高唐縣因地制宜、因村施策，通過首創“SZG”工作法以及大力推行產權市場化經營、“村企共建”經營、發展“邊角”經濟、發展“項目”經濟、發展“產業引領”等模式，盤活集體資產，加快了農村集體產權制度改革步伐，為鄉村振興激發了內生活力。

一、首創“SZG”工作法，確保改革順利推進

高唐縣堅持高位推動，梯次推進，結合實際，摸索出“SZG”工作法，為全縣推進改革積累了經驗，趟出了路子。“S”就是“實”字抓清查。召開村民會議，成立清產核資工作小組，“一村一策”，摸清家底，摸透實情。清產核資結果，形成“一村一圖”，避免資產漏報、少報、瞞報。“Z”就是“準”字抓確認。堅持以法律法規為依據，以村規民約為參照，以民主決策為兜底的辦法，堅持以戶籍登記為基礎，以民主決議為結果的原則。各村制定成員認定辦法，明確必須納入和不準納入的具體條件，充分保護出嫁婦女合法權益，采取“三榜定案”的方法，最終確認結果。“G”就是突出“改”字抓資產量化和股權管理，從實際出發，因村施策、設置股權，合理區分資源性、經營性和非經營性資產，確定量化范圍折股量化，成立股份經濟合作社。

二、分類推行“五大模式”，盤活集體資產

高唐縣根據各村資源現狀，分類施策，大力推行“五種模式”，真正實行資源變資產、資金變股金、農民變股東。

第一種模式：產權市場化經營模式。即：村集體組織可把集體資產資源通過“齊魯農村產權交易平臺”進行規范流轉和交易，減少土地糾紛、資產閑置等問題，從而提高了產權交易成功率。同時，村集體合作組織可將土地經營權進行抵押貸款，獲取更多資金發展經濟。通過平臺，完成土地流轉交易562筆，面積6.04萬畝；抵押貸款16筆，涉及金額1115.9萬元。

第二種模式：“村企共建”經營模式。即：通過流轉土地，與企業合作發展鄉村觀光旅游、休閑農業等新型農業，盤活集體資源。如：高唐縣匯鑫街道陳莊村，通過與山東泉聚生態農業科技有限公司合作，建設了泉聚苑養生休閑旅游度假區，發展鄉村觀光旅游、休閑農業，每年可實現村集體增收7萬余元。

第三種模式：“邊角”經濟模式。即：將空閑宅基地、房前屋后空地、荒地、坑塘等零散閑置資源進行整合，通過發包、租賃等方式，實現村集體和村民雙增收。如：梁村鎮北大楊村清理閑散宅基地51.3畝，通過引進合作社，種植無花果苗木3000余棵，年集體收入達3萬元以上。高唐縣姜店鎮東屯村把荒坑荒地治理與清產核資、人居環境整治相結合，開墾荒坑45畝，荒地220畝，整合后對外承包，村集體年增收16萬元。

第四種模式：“項目”經濟模式。即：采取土地托管等方法做活土地適度規模經營文章，流轉土地，引進農業項目，發展特色產業。如：三十里鋪鎮引進中國錦鯉文旅小鎮項目，發展現代農業，項目完成后每村村集體收入可達10萬元以上。

第五種模式：“農村電子商務”經濟模式。即：通過挖掘本地特產資源、民間手工資源，大力發展電子商務，形成“黨支部+互聯網”經營新模式。如：三十里鋪鎮三十里鋪村成立合作經濟組織后，注冊了“馬頰河畔”“老家味”“禪鄉齋”三個商標，創辦了印象三十里鋪電子商務平臺，主要經營銷售有機空心面、石磨面粉、手工麥秸畫、葫蘆雕刻、根雕等特色產品，可實現年利潤50萬以上，按經營者、股東、村集體“532”的分成模式，每年村集體增收10萬元以上。

三、注重“三結合”，構建“同心圓”，凝聚農村集體產權制度改革強大合力

高唐縣在改革工作中切實做到“三結合”：一是指抽調業務骨干集中辦公，組建督導組和業務指導組，集合力量抓改革。二是加強部門聯合，做好集體資產確認移交，探索增加集體收入途徑。三是將清產核資與“掃黑除惡”專項治理結合，打擊壟斷農村資源、侵吞集體資產的行為，推進改革順利開展。同時，該縣圍繞改革工作中心，積極開展線上線下宣傳，構建起宣傳網絡“同心圓”，營造了濃厚的改革氛圍，做到了人人知曉、人人參與，改革工作得到了群眾的廣泛認可。