對農業水利工程建設和管理若干問題的思考

常大璽

（甘肅省永昌縣水務局西河水利管理處，甘肅永昌737200）

從我國農業生產的實際情況來看，由于市場經濟等諸多因素對農業水利建設的影響，農民在完成水利建設過程中沒有科學的指導，許多水利工程達不到規范的建設標準，存在許多問題和缺陷，水利工程項目沒能發揮出其應有的功能，既不能解決農民所需的生產生活用水問題，也不能促進我國農業生產效率的提升。所以需要加強對農業水利工程建設和管理的研究，充分發揮出水利工程項目對我國農業發展的促進作用[1]。

1 強化農村水利工程建設和管理的意義

水資源在一定程度上是保障農業生產的基礎性條件，如果沒有建設功能性完善的水利工程，一旦發生不可控的自然災害，就有可能導致農業生產遭到嚴重的威脅和破壞。而通過對農業水利工程的建設和管理，能有效提升農業生產抵抗自然災害的能力，在雨季時期部分降雨較多的地區可通過水利工程來起到防范洪災、合理灌溉農作物的作用，能有效增強農民和農作物抵抗自然災害的能力，將雨季時期過多的水資源存儲起來，既可用于早期農業灌溉，也可用于旱季農業補水，對調控農業生產用水需求具有重要的意義。此外如果在農村建設水利工程，在一定程度上也能有效改善和優化農村環境和面貌，幫助農民改善生活環境，這也是新農村建設發展的主流方向，所以農村農業水利工程在一定程度上是未來我國農業發展的必然趨勢[2]。

2 我國水利工程建設管理中存在的問題

2.1 小型水利工程建設管理薄弱

從我國目前農業水利工程建設情況來看，我國現階段存在大量小型水利工程，但這部分工程并未建設相對完善的水利工程管理體系，導致了建設和管理這部分水利工程時工作難度提升，工作開展無序，工程質量也得不到保證。同時，由于缺乏對水利工程的重視，在建設水利工程時所使用的施工方式也不夠科學合理，施工團隊的組成結構并不滿足水利工程建設所需的條件，對施工人員和技術人員的專業水平并沒有設置嚴格的限制，在施工團隊中存在許多經驗不足和技能不足的施工人員，導致水利工程存在整體施工質量普遍不高的問題[3]。

2.2 水利工程運行管理脫節

從我國目前水利工程運行管理情況來看，工程建設和管理環節并沒有緊密聯系起來，工程管理工作過于形式化，工程監管和維護工作無法落實到建設實處，在使用過程中水利工程受到損壞后得不到及時的處理，也會直接導致水利工程質量下降。維修管理工作沒有科學的制度支撐，也會造成水利工程的安全隱患，使得水利工程無法正常地發揮出其應有的經濟效益和社會效應[4]。

2.3 疏于管理，保護意識淡薄

由于農業水利工程的特殊性，有關部門及農民對工程建設不夠重視，農業水利工程資金投入不夠充分，工程建設效率和質量得不到保證，監督管理工作沒有足夠的經費支撐，導致監管工作流于形式，如此水利工程在使用過程中就有可能存在不可預測的安全隱患，同時水利工程也無法發揮出其應有的作用和功能，甚至還有可能給農業帶來不可估量的損失[5]。

2.4 建設標準偏低，老化現象嚴重

目前我國存在大量建成已久的水利工程，但由于早期水利工程在建設過程中所設定的標準較低，對于水利工程的功能和質量要求都十分簡單，不足以滿足日益增長的用水和排水需求，需要對許多已有水利工程進行維修和改進。比如水利工程的排水系統經久不修，如果一旦出現暴雨天氣，就無法及時排泄洪水，有可能給農作物帶來巨大的破壞[6]。

2.5 資金投入不足

從我國近幾年的經濟發展情況來看，第二產業和第三產業得到了迅速的發展，而農業生產發展速率不及其他行業，這主要是由于地方考核內容的核心并不是農業，就導致了不夠重視水利工程的建設與發展的問題，對農業水利工程的投入資金有所限制，農民寧愿選擇外出打工也不愿選擇從事農業生產，農業就受到了一定程度的影響。農業水利建設工程由于投入資金的限制，其施工質量和施工效率得不到保證。

3 水利工程建設和管理應對措施

3.1 明確建設主體，構建統一管理體系

在水利工程建設與管理過程中，需要根據有關要求，以及實際情況來統籌安排和規劃，建立并完善水利工程管理體系，確保在水利工程建設和管理過程中有章可循。同時，還需要不斷完善和改革建設管理體制，不能僅靠政府在水利工程的資金投入，還需要通過各種形式的融資機制來吸納用于水利工程建設和管理所需要的資金。

3.2 提高水利工程管理人員綜合素養

水利工程施工和管理工作人員的專業水平和綜合素養在一定程度上決定了建設和管理工作的質量和效率，所以在水利工程招標投標過程中，需要盡可能選擇專業能力有保障的施工隊伍來承包水利工程的建設，同時派遣專業人員到施工現場進行監督和管理。此外，還需要注重對工作人員的能力培養，通過各種形式的培訓來提升工作人員的業務水平和綜合素養，提升在工程實施過程中遇到問題時的反應能力和解決問題的能力，保障水利工程進度順利開展，同時確保水利工程建設質量符合標準。

3.3 加強農業水利建設的監督和管理力度

監督和管理農業水利工程可以從以下幾方面入手：第一，要統籌管理水利工程在建設過程中所需要的各種資金成本，并做好合理的管理和控制，盡可能避免各類不必要的成本支出。第二，統籌管理水利工程建設過程中所需要的工作人員、建設材料以及機械設備，加強對施工過程的監控和管理，一旦發現施工建設問題，需要及時采取合理的補救措施來降低損失。

3.4 合理投入建設資金

農業水利工程建設資金來源有限，所以既需要通過各種方式來籌集建設所需資金，也需要通過科學合理的管理辦法合理利用建設過程中所需的資金，在保障工程質量的基礎上做好各階段所需的資金預算。同時，合理協調和調配各個階段所需要的工程人員，既能確保工程建設的順利開展，又能盡可能地提升人力資源利用率。此外，民辦公助政策也是有效保障農業水利工程建設的有效措施，可充分發揮出地方財政的扶持作用。最后，還需要設置管理維護所需的成本，定期對已竣工的水利工程進行維護工作，保證水利工程能發揮出其應有的作用。

4 結語

農業作為我國第一產業，與我國經濟發展與人民生活有直接的關系，應該要持續給予農業生產足夠的重視。農業水利工程建設作為影響農業生產的核心因素之一，對我國農業生產水平的提升具有重要的意義，所以需要加強對我國農業水利工程建設和管理的力度，推動我國水利工程的發展，進一步促進我國農業的進步。