節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)在莊浪縣水資源管理中的應(yīng)用探索

楊 沛

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744600）

1 基本縣情

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，全縣共有18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）293 個(gè)行政村45.26 萬(wàn)人，總面積1 553 km2，縣境內(nèi)主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3 條河流。多年平均水資源總量9 039 萬(wàn)m3，其中地表水資源量8 684 萬(wàn)m3，地下水資源量355 萬(wàn)m3，人均水資源量?jī)H204 m3，約為甘肅省平均水平的1/5；耕地平均占有水資源量1 485 m3/hm2，約為甘肅省平均水平1/4。多年平均降水量512 mm，全縣水資源短缺，成為制約全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)用情況

2.1 用水定額管理

按照《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格取水許可管理制度，組織專業(yè)人員對(duì)取水戶上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)水資源論證報(bào)告書或水資源論證表中載明的用水量、取水合理性、取水口位置、計(jì)量設(shè)施、退排水、第三者和河道水生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行核算和論證，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，控制用水量，防止用水量超定額。取用水造成河道水環(huán)境、水生態(tài)破壞和未安裝計(jì)量設(shè)施的不予審批。建立了全縣取水許可管理電子臺(tái)賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理。

2.2 用水計(jì)量

為了合理利用水資源，防止超計(jì)劃用水和按量收費(fèi)，督促指導(dǎo)取用水戶對(duì)已建成的項(xiàng)目安裝計(jì)量設(shè)施，新建取用水項(xiàng)目未安裝計(jì)量設(shè)施不予審批，嚴(yán)把計(jì)量設(shè)施安裝關(guān)，同時(shí)要求確定專人，不定期對(duì)計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)維修和校驗(yàn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。莊浪縣陽(yáng)川灌區(qū)和水洛河及莊浪河3 個(gè)灌區(qū)全部安裝了計(jì)量設(shè)施，計(jì)量率為75%。

2.3 水價(jià)機(jī)制

2.3.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2017 年10 月縣政府印發(fā)了《莊浪縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施細(xì)則》，成立了莊浪縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，莊浪縣陽(yáng)川灌區(qū)、水洛河灌區(qū)、莊浪河灌區(qū)及高效節(jié)水灌溉工程農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革每年確定試點(diǎn)面積133.33 hm2。2019 年簽訂管護(hù)合同25 份，維修干渠4.9 km，建筑物30 座，新建排洪渠171 m。

2.3.2 居民用水階梯水價(jià)制度 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)人口逐年增加，為了合理開發(fā)利用水資源，提高居民“節(jié)水、惜水、愛水”意識(shí)，減少浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。縣政府印發(fā)了《莊浪縣城區(qū)居民用水階梯水價(jià)實(shí)施方案》，按1∶1.5∶3 的比例確定水價(jià)。

2.3.3 非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度 為了發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用和行業(yè)用水定額的引導(dǎo)作用，提高節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，縣政府印發(fā)了《莊浪縣城區(qū)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》。

2.4 節(jié)水載體建設(shè)

2.4.1 節(jié)水型企業(yè) 大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕擴(kuò)建、新建高耗水、高污染項(xiàng)目。為了提高水資源利用率，縣工信、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門多次對(duì)企業(yè)進(jìn)行督查檢查，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，減少水資源利用量，降低污染物排放量，保護(hù)河道水環(huán)境，加大中水回用量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

2.4.2 公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位 2019 年9 月11 日，莊浪縣政府印發(fā)了《莊浪縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，要求相關(guān)單位建設(shè)節(jié)水型單位。同時(shí)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局督促公共機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)水型單位，要求安裝節(jié)水器具、計(jì)量設(shè)施以及張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)等，加大宣傳力度，提高干部職工節(jié)水意識(shí)，形成節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的良好氛圍。全縣公共機(jī)構(gòu)大都已建成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。

2.4.3 節(jié)水型居民小區(qū) 在已經(jīng)建成的小區(qū)大力宣傳動(dòng)員居民安裝應(yīng)用經(jīng)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水龍頭、淋浴器等節(jié)水器具，張貼節(jié)水宣傳標(biāo)識(shí)，全縣已建成節(jié)水型居民小區(qū)占總居民小區(qū)的85%。在新建居民小區(qū)建設(shè)過程中全部推廣使用節(jié)水型用水器具，安裝符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，著力提高生活用水利用率。同時(shí)，宣傳引導(dǎo)居民對(duì)洗菜等廢水進(jìn)行回收沉淀二次利用，減少水資源利用量。

2.5 供水管網(wǎng)漏損控制

根據(jù)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)運(yùn)行情況，水投公司制定維修改造計(jì)劃，對(duì)漏損嚴(yán)重的管道進(jìn)行改造，以降低供水管網(wǎng)漏損率。2019 年共維修改造城市供水管網(wǎng)6.5 km，年內(nèi)供水管網(wǎng)漏失率為8.6%。開建了梁河北調(diào)和店峽南調(diào)人飲鞏固提升工程，建成水廠2座，改造各級(jí)各類供水管網(wǎng)56.43 km。同時(shí)，改造其他農(nóng)村飲水安全工程主、支供水管道585.19 km，新增自然村社管護(hù)閘閥100 多處，有效提升了工程運(yùn)行效率，大幅度降低了農(nóng)村人飲供水管道爆管、斷裂等“跑水、漏水”現(xiàn)象，減少了水損。

2.6 再生水利用

2019 年全面建成了南湖、陽(yáng)川、岳堡、萬(wàn)泉、韓店5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠（站），并投入使用，完成了縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程建設(shè)任務(wù)，污水日收集量增加至15 000 m3。莊浪縣城區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處理及中水回用工程已建成，新建中水池2 座，吸水井及泵房2 座，設(shè)計(jì)中水回用規(guī)模為1 萬(wàn)m3，中水計(jì)劃用于澆灌綠地和澆灑道路，提高了水資源重復(fù)利用率。

3 創(chuàng)新及成效

通過節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，莊浪縣水資源開發(fā)利用更加科學(xué)有序，水資源開發(fā)利用率進(jìn)一步提升，群眾節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少。一是通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度督促工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一些高耗水、高污染、低產(chǎn)值和產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)依法關(guān)停。二是通過相關(guān)政策扶持、項(xiàng)目支撐等辦法鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，安裝使用污染少、水處理工藝先進(jìn)的設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少水資源開發(fā)利用量。三是及時(shí)掌握國(guó)家投資導(dǎo)向，捕捉國(guó)家投資信息，積極爭(zhēng)取灌區(qū)維修改造項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，維修改造灌區(qū)輸水工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。四是為了進(jìn)一步加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地污水收集處理力度，嚴(yán)防污水入河排放，破壞水生態(tài)、水環(huán)境，年內(nèi)規(guī)劃在通化、良邑、永寧、楊河、盤安5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)污水處理站。五是積極引進(jìn)耐磨、抗壓等性能好的PE 管道，對(duì)運(yùn)行年久的UPVC 管道進(jìn)行更換，減少了因管道破裂等原因造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏失率。