淺議靖遠縣黃河水資源開發利用與管理

胡廣福

（甘肅省靖遠縣水務局，甘肅靖遠730600）

1 靖遠縣水資源基本情況

靖遠縣總面積5 809.4 km2，現轄18 個鄉（鎮）、176 個行政村、10 個社區，總人口50.3 萬人，耕地面積8 萬hm2。縣境內年降水量170～360 mm，年平均降水量為244 mm，境內地表水由客水（黃河水）、入境水（祖厲河水）和自產水（天然降雨所形成的洪水）組成。黃河流經縣境10 個鄉（鎮）154 km，由靖遠縣城西南烏金峽入境，至北部黑山峽出境，流域面積4 833.34 km2。臨河岸線總長275.7 km，分別占甘肅省、白銀市黃河過境長度的40%和72%。平均過境流量1 043 m3/s，多年平均徑流量328 億m3，年度水質達標率100%。祖厲河年平均徑流量1.364 億m3，但水質為劣Ⅴ類，無法利用。年平均降雨大于5 mm的自產水量為0.193 億m3。境內地下水分為淺層地下水和深層地下水，淺層地下水資源總量為1 932.78 萬m3，其中淡水資源量961.7 萬m3，占49.8%，微堿水資源量709.26 萬m3，占36.7%，堿水261.82 萬m3，占13.5%。深層水在縣境南部分布，暫無具體數據。境內自產水資源十分貧乏，且多為苦咸水，黃河是生活生產的主要水源。全縣許可水資源量共3.71 億m3，人均占有水資源量600 m3，略高于甘肅省人均占有量的1/2。

2 黃河水資源開發利用現狀

2019 年靖遠縣實際用水29 456 萬m3，其中地下水376.4 萬m3。農業用水28 376.1 萬m3，占96.3%；工業用水88.5 萬m3，占0.3%；生活用水932萬m3，占3.16%；城鎮環境用水59.4 萬m3，占0.2%。實際用水總量在下達批復的計劃水量31 060 萬m3之內，占計劃用水總量的94.8%。

2.1 水力發電方面

可開發水電資源在300 萬kW 以上，現有烏金峽水電站1 座，總裝機容量14 萬kW，年均發電量6.83 億kW·h，水庫正常蓄水位1 436 m，總庫容2 368 萬m3，電站以110 kV 一級電壓接入甘肅電網。該工程充分利用黃河水資源，在改善地區電源結構、促進地方經濟發展、加快能源基地建設等方面起到了積極作用。

2.2 灌溉供水方面

靖遠縣是黃河上游重要的灌溉農業區，有效灌溉面積達4.867 萬hm2，形成了沿黃自流灌區、高揚程提灌區和干旱半干旱山區3 大農業生產區域。沿黃自流灌區主要包括8 個自流灌區及30 個千畝提灌工程，覆蓋6 個鄉（鎮）；高揚程灌區包括興電、劉川和三場塬、雙永灌區，主要覆蓋8 個鄉（鎮）；干旱半干旱山區覆蓋4 個鄉（鎮）。自2013 年以來，靖遠縣被列入河西走廊國家級高效節水灌溉項目區。截至2019 年底，全縣涉及16 個鄉（鎮）、51 個片區共發展高效節水灌溉面積1.373 萬hm2，投資達22.4億元，農業灌溉用水年節水量在2 000 萬m3以上。結合實施中央財政小型農田水利設施建設項目、大中型續建配套與節水改造項目等，高效節水與常規節水同步開展，供水保證率達到95%，農田灌溉水有效利用系數達到0.58。

2.3 生活飲用水方面

靖遠縣依托黃河過境水資源優勢，建成吳家灣水廠1 座，年供水能力400 萬m3以上，保障了城市生活用水；建成興堡子川、雙永、曹若、中堡、糜灘等56 處供水工程，共有集中供水房226 座，解決了全縣18 個鄉（鎮）176 個行政村、1 112 個自然社106 573 戶426 456 人的飲水安全問題，農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%，集中供水率達到98%，自來水入戶率達到86%。

2.4 工業用水方面

靖遠縣工業用水重點集中在劉川工業園、銀三角中小工業園等工業集中區和白銀中天化工等規模以上企業。2019 年用水量為88.5 萬m3，單位工業增加值用水19.93 m3/萬元，比2015 年的34.12 m3/萬元下降了41.58%，工業用水量較少。

2.5 黃河航運方面

有黃河渡口21 個，渡船27 艘，其中包括快艇5艘，客渡船1 艘，索渡船21 艘。黃河渡口主要分布在沿河8 個鄉（鎮）。水上交通為群眾生產生活提供了便利，促進了沿河鄉（鎮）的經濟發展。

2.6 旅游開發方面

依托黃河優勢，著力在開發打造黃河旅游上下功夫，近年來主要開發了水韻獨石、水岸三合、壩灘景區、靖樂渠環境整治工程—濕地公園、花海公園等項目。著力發展高效農業示范推廣、田園休閑體驗、農業技術培訓、青少年科普教育、休閑觀光、農耕體驗、親子互動、生態農業于一體的示范觀光及發展特色體育項目、民俗文化旅游等，促進了縣域經濟社會發展。

2.7 黃河生態環境保護方面

近年來通過項目投資、河道專項整治和河長制的落實，生態環境明顯好轉。黃河干流甘肅段防洪工程靖遠段項目新建堤防7.229 km，新建護坡和護岸62.626 km，建成堤防圍欄13.9 km，通過項目的實施，極大地提高了全縣黃河防洪能力，減少了水土流失，有效保護修復了水生態。結合“河道清四亂”等專項整治行動，先后取締砂場5 處，追究刑事責任砂場2 處，對36 處河道管理范圍內用于農家樂經營、養殖等用途的違章建房及構筑物依法強制性拆除，拆除面積1.5 萬m2，恢復濕地面積達20 hm2，河道生態明顯好轉。

2.8 水產養殖方面

沿黃一帶有稻田0.267 萬hm2，有鹽堿地、河灘地544 hm2，適宜水產養殖業開發。目前靖遠水產業以發展池塘養殖為主，藕田養魚為輔；鄉村以池塘養殖草魚為主，縣城小區以養殖松浦鏡鯉、丁桂魚等中高檔特種水產為主。目前全縣共有池塘養殖面積266.667 hm2，年水產品產量約813 t，主要分布在沿黃河兩岸的9 個鄉（鎮），培育形成示范基地18 處。靖遠水產業發展潛力巨大，鹽堿地、河灘地亟待水產養殖業開發。

3 存在的主要問題

一是水資源供需矛盾突出。受用水總量控制指標限制，靖遠縣“十三五”期間用水量由2015 年的3.441 億m3下降至2020 年的3.023 4 億m3。雖然黃河水資源豐富，但新增取水許可受到限制，一定程度上制約了農業、工業等行業新增項目的發展，只能以節水促發展，通過區域內水權轉讓的方式調劑解決，水資源供需矛盾突出。二是部分灌區管理粗放，節水措施少，水利用率不高。靖遠縣除興電灌區、靖會灌區、劉川灌區外，自流灌區、小型提灌區運行年久，設施老化失修，灌溉多以傳統大水漫灌、串灌等方式為主，水利用系數多在0.55 左右，節水改造任務大。三是工業節水資金投入不足。靖遠縣工業基礎比較薄弱，深加工產業不發達，企業對節水的重視不夠，節水示范型企業建設推進慢。四是存在非法采砂、非法取水現象。全縣黃河過境段長，盲區多，且非法行為機動性強，距“管得住、管得好”仍有差距。

4 解決對策

一是堅持節水優先。采取有力措施，應對水資源供需矛盾問題。重點在農業用水上做文章，在高揚程提灌區、干旱半干旱山區大力推廣滴灌、噴灌、管灌等先進灌溉方式，在自流灌區、沿黃小提灌區通過實施節水改造項目，完善工程設施，改變大水漫灌的灌溉方式，達到節水的目的。在工業上開展節水改造，推進中水回用，促進水資源重復利用。二是進一步建立健全水資源管理體制機制。從取水到用水，從干渠到支渠，建立完善的管理體系，加快開展水權交易，依法維護用水秩序，促進水資源節約保護。三是對工業節水給予資金傾斜。通過評選節水標桿企業，政府對節水突出的取用水戶扶持節水項目和發放獎勵資金。四是以黃河流域高質量發展為契機，促進水資源保護。通過項目支撐、運用信息化手段，使黃河水資源開發利用達到精細化管理，最嚴格水資源管理制度得到有效落實。五是全面落實河長制，強化水政執法監管。進一步規范水資源取水許可和河道管理范圍內工程建設的許可管理，加強執法巡查，第一時間查辦處理“河長”巡河發現的問題及水政執法發現的問題，促進河道管理和水資源的合理開發利用。