莊浪縣農村飲水安全工程的管理模式及管理制度

張耀文

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅莊浪744699）

1 基本情況

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區。總人口45.38萬人，其中農業人口40.59萬人；現有耕地61 333.33 hm2。縣境內海拔1 405～2 837 m，無霜期160 d，年平均氣溫8.1℃，近10年年均降水量530 mm。人多地少，干旱多災，交通不便。十年九旱、水資源匱乏且時空分布不均是莊浪縣的基本水情，全縣水資源總量9 039萬m3，人均水資源量只有240 m3，分別是全國、全省、全市人均水資源量的1/10、1/5和1/3，全縣農村群眾飲水十分困難。

自2001年以來，莊浪歷屆縣委、縣政府對解決農村供水工程高度重視，為把這件“功在當代，利在千秋”的好事辦實，一邊搶抓國家投資機遇，一邊在縣財力十分困難的情況下，積極籌措縣級配套資金，解決工程建設過程中資金缺口的瓶頸。經過專家實地勘察、充分論證、合理布局、精心規劃方案，大膽設想，巧妙利用縣境內東部山區高西部山川低的自然地形條件，依托現有的溝道水和水庫水為水源，采取自流引水、異地調水、泵站揚水、集中供水等工程措施，先后建成規模化供水工程9處。實現了跨鄉（鎮）跨流域異地調水，同時實現了農村供水全覆蓋。到2015年累計完成資金2.02億元，共建成各類調蓄減壓池338座，鋪設各級各類供水管道8 700多km，解決了全縣40.59萬農村人口的吃水難問題。

2016年開始，莊浪縣按照國家農村人飲鞏固提升“增建水源、配套水廠、改造管網、并網運行”要求，投資1.1億元，大力實施人飲工程改造提升項目，農村人飲供水保證率和水質達標率進一步提高。

2 人飲工程管理

2015年全縣實現自來水化之后，人飲工程由建設轉為管理。全縣共有農村用水戶8.6萬戶，40.59萬人，管理工作由縣水利管理總站負總責，鄉（鎮）管水委員會協助，18個鄉（鎮）水利管理站185名管理人員，村社586名管水員共同承擔管理任務。在長期的實踐中，通過“探索—實踐—再探索—再實踐”的方法，積累并總結出了獨具特色的“五級管理網絡”“三項制度”和“三個責任”等制度，達到了“以水養水，良性循環，保障供水，發揮效益”的目的。

2.1 農村飲水安全工程五級管理網絡

莊浪縣的農村飲水安全工程管理五級網絡主要內容如下。

第一級縣水利管理總站：貫徹執行國家有關法律、法規和行業規范；負責縣內水源開發、利用、保護，水利工程運行管理和維修養護任務下達，水量調配，水質監控、水表校驗和財務管理工作。督促基層水管單位做好水服務與水利設施管理，推廣水利工程管理服務的新知識、新技術、新成果，及時總結管理工作的新方法、新經驗，全面推進水利管理服務水平，確保國有水利資產保值增值，協同相關單位和鄉（鎮）及時處理集中供水工程運行管理中出現的問題，集中供水工程管理根據投資渠道，工程規模確定管理單位，劃定產權歸屬，明確管理權限，推行統一管理和分級管理、職能部門管理和鄉（鎮）村屬地管理、專業化管理和農民用水者協會管理相結合的管理體制。

第二級鄉（鎮）管水委員會：協調解決本轄區內的水事糾紛，協助水利管理站（所）的管護工作，并督促各受益村社管好集中供水工程村級管網的維護管理和水費收繳工作，指導村社在農村公益性崗位中設立人飲供水管理員。

第三級鄉（鎮）水利管理站：負責本轄區內集中供水工程主體工程的管理、維修和養護，收繳區域內水費，并為村組、用水戶提供技術服務，保證水質安全和正常供水。管理站實行專業化管理、商品化供水、社會化服務。

第四級村社管水小組：負責集中供水工程村級管網維護、協調處理本村內供水水事糾紛，配合水利管理站（所）做好水費收繳工作，并在省市縣安排的農村公益性崗位中優先在本村設立人飲供水管理員。

第五級用水戶：入戶工程由用水戶自行管理，做好防凍等安全措施，管理及維修費用和因管理不善造成的所有損失由用水戶承擔。供水管理單位與受益村、用水戶簽訂設施管護協議，明確管理范圍和責任。

2.2 農村飲水安全工程“三項制度”

“三項制度”是指運行管理機構、經費和辦法等。

2.2.1 運行管理機構 包括縣水利管理總站（下轄18個鄉鎮水利管理站和4個集中供水水廠）和水質檢測中心（配備6名專職檢測員對集中供水水源進行9項常規檢測）。

2.2.2 經費 包括人飲工程日常管理運行費用（資金來源為水費收入，約為年水費收入的40%）、人飲工程維修養護資金（資金來源為水費收入和國家補助資金，約為年水費收入的60%）、水質檢測費用（資金來源為財政撥款，每年20萬元）。

2.2.3 辦法 包括莊浪縣農村飲水安全工程維修養護資金使用管理辦法、莊浪縣水利工程設施管理保護辦法、莊浪縣水資源征收和使用管理辦法、莊浪縣農村飲水安全工程運行管理辦法等四項辦法。

2.3 農村飲水安全工程“三個責任”體系

“三個責任”包括縣人民政府主體責任、縣水行政主管部門的行業監管責任和基層水管單位的運行管理責任。分別簡述如下:

2.3.1 縣人民政府主體責任 包括縣政府制定出臺運行管理辦法和工程維修養護基金管理辦法、落實財政補貼資金、供電部門落實優惠電價、鄉（鎮）村與供水單位簽訂管理協議并履行管理職責。

2.3.2 縣水行政主管部門的行業監管責任 制定工程建設、管理規劃、編報工程實施方案、配合環保部門保護水源、指導、監督工程建設和運行管理。

2.3.3 基層水管單位的運行管理責任 簽訂村戶管理協議，做好供水服務和水量設施、財務管理；水費收繳、水源供水、運行維護和水質安全保護工作；宣傳有關政策和管理制度，使用水戶全面知曉、了解農村飲水安全評價標準，供水管網與供水設施維修養護、水費收繳；水資源管理與防汛抗旱、水事糾紛調解、水利科技推廣。

在縣政府網站公示縣、鄉（鎮）、主管部門責任人姓名、職務、電話等情況，接受投訴、舉報和社會監督。在村級公示欄公示用戶明白卡、注明管理單位名稱、責任人姓名、服務電話、服務內容、水費標準、制度等信息。

3 結語

在農村飲水安全工程管理上采用五級管理網絡的模式，通過三項制度的保證，全面落實三個責任，經過多年不斷努力奮斗，積累管理經驗、改造提升工程、完善管理制度，莊浪縣在甘肅省率先實現了農村自來水化，供水保證率達到95%以上，水質安全100%，經濟和社會效益顯著提高，使全縣人民吃上了放心水、安全水、衛生水。因莊浪縣在農村飲水安全工程管理上總結出了先進的管理經驗和取得了顯著的社會效益，2019年9月，全國農村飲水安全工程管理現場會在莊浪縣召開。