對靜寧縣全面推行河湖長制工作的認識

張 強

（甘肅省靜寧縣水利工程建設站，甘肅靜寧743400）

江河湖泊是極為寶貴的淡水資源，不僅具有獨一無二的生態功能，同時也具有巨大的經濟功能，因而在國土空間中占有特殊的地位。現階段水生態環境保護依然面臨較為嚴峻的結構性、長期性挑戰。因此，必須不斷順應形勢要求，改進河湖管理手段、模式、理念，立足于水利改革發展總基調，壓實各級河湖長責任，加強河湖日常監管，筑牢守河護河第一防線，切實做到守河有責，守河盡責。靜寧縣以河湖長制為抓手，推出一系列扎實舉措，全力攻堅河湖管理保護難點。全縣各級各部門不斷完善調度機制，統籌協調各方力量，建立起高點對標、積極作為、分工協作、齊抓共管的工作格局，同時積極強化縣、鄉、村3級河湖長履職督查，為全縣河湖長制的深入推行和水資源、水環境、水生態安全夯實了工作基礎，從而形成了高效的河湖管理保護體系，河湖長制工作在達到預期工作目標的同時，也推動全縣河湖庫渠管理保護進入新局面。

1 準確把握新時代河湖治理保護思路

要把“重在保護、要在治理”的理念滲透至河湖管理及保護工作的方方面面，促使人們提高認識，致力于正確處理人與自然的關系，而這也契合了流域經濟高質量發展的必然要求。落實在河湖治理工作上，無論是“盛水的盆”，還是“盆中的水”都應當同等重視，不斷提升監管標準，改進工作實效，對河道內違法行為要重拳整治，形成有力震懾效應，切實維護河道生態安全。

時代的變遷賦予了治水事業新的內涵，對于所有水利工作者來說都應當做好準備迎接新的挑戰，充分認識到治水矛盾已經出現了深刻的變化，要統籌協調部門聯動,整合資源力量，提升行政執法能力，以日常檢查為重點創新管理方式。切實明確規劃組織和責任清單，打破單一部門獨木難支的不利局面，構建起多部門共同參與、高頻互動的多元化源頭治理格局，協同推進新一輪流域水環境綜合治理。

牢牢把握水利改革發展總基調，加快構建強監管的制度體系。江河湖泊的治理保護，治理重在補短板，保護主要是強監管。靜寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區，生態環境十分脆弱，水問題更加突出、更為重要，要針對全縣河湖存在突出問題，深刻剖析問題產生根源，細化工作措施，加快建成適應新時代治水興水要求的現代化監管體系，不斷強化水安全保障制度建設，以岸線空間管控和水環境治理為突破口，進一步深化監管機制，結合信息化改造賦予監管手段以智能化動力。

2 強化河湖岸線空間管控格局

推動河湖長制從“建立”轉向“見效”，從“掛名”轉向“做實”。以持續開展常態化的專項整治行動為抓手，盡快取得一批“清四亂”成果。近年來，靜寧縣緊盯“四亂”不放，先后投入大量人力進行多輪次的整改落實行動，在全面推行河湖長制的過程中取得了積極進展，特別是“攜手清四亂，保護母親河”專項行動的順利推進，使得一些過往管理中的難點、痛點得到了徹底解決，贏得了社會各界的廣泛認可。近年來，全縣集中清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題850個，促使縣內河道和湖泊生態及水環境狀況煥然一新。今后將進一步深化河湖長責任制度，制定嚴格的巡河制度，并且建立“清四亂”動態臺賬數據庫，對巡視過程中發現的問題必須按照“及時上報、即刻整改”的原則迅速進行處理，并且加快出臺相應的懲戒措施，為夯實固化河道治理成效奠定工作基礎。

以邊界清晰為目標，嚴格劃分責任范圍。按照時間節點要求，完成全縣10條河流、4條支流河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管控邊界。同時，突出剛性約束，高標準做好岸線空間管控。按照省市河流疏浚編制規劃要求，及時編制年度河道采砂規劃，確保今后一段時間河道砂石開發利用科學合理、規范有序可控，實現河湖空間管護要求和資源可持續利用。

協同推進流域水環境綜合治理，努力形成一批具有影響力的樣本河湖。堅持問題導向，按照“一河一策”的思路，制定詳實的問題清單、務實有效的措施清單、主體明確的責任清單以及完整而清晰的計劃書。同時，及時銜接省市完成葫蘆河、李店河岸線利用與保護規劃方案，結合實際編制《葫蘆河水域岸線保護利用規劃》和《李店河水域岸線保護利用規劃》，劃定管護區域，以最嚴格的手段進行岸線分區管理和用途管制，特別是針對非法采礦加大打擊力度。深化河流健康的動態化評估機制，全面協同安排中小河流、城鄉河道的整治重點和資源分配，全力推動河湖系統實現高效的綜合治理。

3 全面細化、優化水生態修復局面

充分認識到治水興水在黃河流域生態保護中的重要意義，正確處理人工修復和自然恢復的關系，統籌生物措施與工程措施的同步推進，努力改善水環境的生態功能。

因地制宜、統籌謀劃，將水生態修復治理與鄉（鎮）小城鎮建設、綠化美化、生態保護一體規劃，建成甘溝河、高界河、李店河生態護坡9.5 km。下一步通過謀劃建設葫蘆河和狗娃河等重點流域綜合治理、骨干壩和地下水超采區綜合整治等項目，使葫蘆河干流重要水功能區水質達標，水土流失治理程度達到90%以上。

持續推進水生態文明建設，結合東峽水庫等移民項目，對水源地進行了綠化，栽植蘆葦、綠植作物2萬株，進一步優化了生態環境。結合鄉村振興，鞏固底板，補齊短板，加強鄉村水生態治理，引導農戶改廁、改圈、改廚，對人類糞便和生活垃圾進行無害化處理，并指定專人負責，加強日常維護管理，對農村污水處理廠進行提質升級，聯合各方強化城鎮生活污染控制，推進農村污染治理，規范涉河建設項目和活動審批，凝聚水生態修復合力，確保河湖面貌持續改善。

4 繼續完善河湖管護責任體系

進一步發揮好河湖長統籌作用。按照屬地管理和責任分級原則，不斷完善日常維護和定期考核機制，壓緊壓實主體責任，以河湖長制為抓手，努力在全縣境內實現各類水體管護的全覆蓋。創新管護手段，進一步深化各類水體的巡視機制，靈活運用河湖長令、督辦通知、催辦通知等形式對各類巡視中發現的問題迅速反應、全程跟蹤，直至問題得到徹底解決。

進一步創新管護措施，深入推進“春雷2021”河湖管護行動，全面組織開展“回頭看”，嚴格對照“四亂”問題認定和清理整治標準，常態化、規范化開展“四亂”問題排查整治，積極推行“河湖長+檢察長+警長”聯動巡查工作模式，加強水事矛盾源頭控制和定期排查，對妨礙河湖管理秩序、涉嫌環境資源犯罪的，及時出警，從快查處，堅決堵塞河湖監管漏洞，牢牢守住河湖生態環境安全底線，提升河湖治理保護整體水平。

進一步加強科技支撐。完善河湖長制信息管理平臺,對全縣河湖各類信息動態監測，積極推廣無人機巡河模式，進一步提升巡河效率，積極引導各級河湖長運用甘肅河湖長制App開展徒步巡河，緊盯河湖問題多發“薄弱點”和易反彈回潮的“風險點”，堅決杜絕走馬觀花式巡河檢查，確保巡河檢查過的河段（湖泊）經得起各級檢查、檢驗。要實時掌握河湖生態環境演變規律，共同加強跨行政區河湖協同保護。

深化督查考核問責機制。按照《甘肅省總河長令》（第3號）對河湖長制工作考核、問責、激勵、表彰、述職等作出的規定，結合實際建立完善全縣河湖長制工作考評和下游監督考評上游，左右岸互相監督考評、部門和鄉（鎮）互相監督考評制度，通過警示約談、通報批評、提請問責等方式，督促河湖長履職盡責。同時，將全縣“四亂”問題整治納入河湖長制年度考核，細化考核指標，加大考核比重，實行一季度一通報，倒逼責任落實。適時對河湖管理保護進行明察暗訪，對“四亂”問題整改情況逐一檢查，逐一復核復查，并在年度河湖長制工作會議予以通報，必要時予以追責。

進一步引導社會各界參與。培樹治水興水的先進事跡，宣傳工作應更多聚焦基層動態，切實根據《甘肅省河湖違法行為有獎舉報管理辦法（試行）》要求，依托于執法司法之間的銜接，設立涉水違法行為公眾舉報電話和郵箱，并在核實后給予舉報人適當的獎勵。加大河湖長制的社會宣傳力度，密切政社企聯系，尤其是針對中小學生群體加大水環境保護宣傳，讓群眾從河湖管理的旁觀者轉變為參與者、推動者。