對呂梁市農業產業化發展的一些思考

王五明

（山西省農業機械發展中心，山西 太原 030002）

十八大以來，國家持續加大了促進農業農村發展的支持力度，“十三五”時期，現代農業建設進展明顯，鄉村振興開局良好，脫貧攻堅目標圓滿完成。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“新發展階段優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化。”因此，農業產業化作為農村農業發展的必然趨勢，對提高農業質量效益和競爭力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有舉足輕重的作用。

1 呂梁市農業產業化發展現狀

呂梁市曾經是全國14個集中連片特困地區之一，市轄區內13個縣（市、區）有10個貧困縣，其中國家級貧困縣6個，呂梁市貧困人口規模48×104人，占全省貧困人口規模總量的20.7%，是全省貧困人口規模最大的地區黨的十八大以來，呂梁市圍繞“提升傳統產業思路、創新特色產業管理、提高經營模式理念”的農業總體發展戰略，全面促進農業產業化發展，通過加強示范基地建設、加快農業科技推廣、完善信息服務體系等，立足自然資源優勢和產業基礎，確定了小雜糧、畜禽養殖、紅棗核桃、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材、食用菌和藥茶八大特色產業的發展體系，初步構建了“一區三帶”（一區：即雁門關生態畜牧經濟區；三帶：沿黃紅棗帶、沿呂梁山東西麓核桃雜糧帶、平川果菜、畜禽和農產品加工帶）優勢產業帶和十大區域農產品基地建設。初步形成了以汾陽、離石、柳林為主的優質谷子基地，以嵐縣、臨縣、興縣、方山為主的優質馬鈴薯基地，以臨縣、興縣、方山、柳林為主的優質豆類基地，以交城、文水、嵐縣、方山為主的肉牛育肥基地，以方山、興縣、臨縣、離石、交城為主的連翹、黃芩、黃精、芍藥等中藥材種植基地，以臨縣、文水、孝義為主的棗芽、沙棘葉、核桃分心木、槐花等藥茶種植基地。目前，全市現有農業產業化國家級重點龍頭企業5家，省級重點龍頭企業74家，市級骨干龍頭企業142家，涵蓋了核桃、紅棗、畜產品、雜糧、馬鈴薯、中藥材、食用菌、蔬菜、沙棘等產業的種植、養殖、加工和銷售，銷售收入占到全市總量90%以上。2016年—2020年，呂梁市農業產業環境總體發展良好，農、林、牧、漁業產值年均增幅保持在12.5%以上，“標準化、集中化、規模化、機械化”為呂梁的農業產業發展提供了有力保障。2019年呂梁市農產品加工能力達到190×104t以上，龍頭企業銷售收入突破了200×108元，相比2015年，均實現了翻番增長；農民生產生活條件得到明顯改善，農民收入得到穩定增長。“十三五”期間，農業產業化的發展奠定了堅實的基礎，為呂梁市“十四五”期間進一步發展農業產業化創造了利好條件。

2 呂梁市農業產業化發展特點

2.1 龍頭企業發揮了引領示范帶動作用

呂梁市多數龍頭企業采取“公司+農民專業合作社+基地+農民”的經營模式，充分發揮了輻射示范帶動作用，吸引了更多農民加入到農業產業化中來，給農民提供了全方位的服務，做到技術到戶、服務到戶，解決了農民的后顧之憂，為農民增收致富提供了強有力的保證。如興縣山西晉綏棗業有限責任公司通過與農戶簽訂產銷訂單方式，與5 000多戶棗農、6 000多戶糧農建立了利益合作鏈條，其中有4 800戶貧困戶，涉及貧困人口16 000多人；中陽縣山西惠仁核桃食品有限公司，核桃原料主要從中陽縣種植的1.33×104hm2核桃林收購，惠及10×104戶農民，公司雇傭的近百名工人也來自本地，其中包括20多名殘疾人。

2.2 涉農企業逐步實現規模化經營

各涉農企業在國家政策的扶持下，從當初的“小作坊”起步，經過多年的發展，由小到大、由弱到強，具備了一定的生產規模，抗御市場風險能力明顯提高。一是不少企業在多處建有分廠和基地。如山西天驕食業有限公司在太原國家高新技術產業開發區建有超3×104m2的天驕科技園，在新疆澤普縣組建了天嬌紅澤普農業發展股份有限公司，總資產達到15×108元，年銷售達到4×108元，其紅棗系列產品的生產能力和規模在全國名列前茅。二是具備比較完整的產業鏈。如山西銘信禽業有限公司，集種鴨繁育、鴨雛孵化、商品鴨養殖、飼料生產、屠宰加工、熟食制造、羽絨加工于一體，實現了產業化經營。三是設備工藝自動化程度較高。不少企業的生產從原料的清洗、分揀、烘焙加工、無菌灌裝、自動檢測等工序，基本實現了現代化，生產效率明顯提高。

2.3 企業產品向多元化發展

有的企業通過不斷的科研創新和產品開發，由原來的單一產品發展為多元化產品，滿足了不同人群的需求，擴大了市場。如孝義市的山西旺達農副產品生態科技有限公司，擁有“旺達”“大雜糧倉”雜糧米系列、早餐營養片系列、“晉貢”紅棗系列、小米系列、核桃系列、“牧童鄉”“一方水土”醋系列、“鄉村磨坊”石磨面系列等知名品牌和多項擁有自主知識產權的國家發明專利產品，形成9大系列100余種產品。有的企業由原來的單一農產品加工，向多種經營發展。如山西汾陽王酒業有限責任公司由白酒釀造、經營為主，擴展到了酒文化觀光、旅游等其他行業。方山縣的聚隆農產品有限公司除繁育種薯、種植土豆、加工淀粉外又向光伏發電和蔬菜大棚進行了拓展。

3 呂梁市農業產業化發展存在的困難和問題

3.1 流動資金嚴重缺乏

一是貸款困難。銀行貸款門檻相對較高，手續又較多，各地金融機構的貸款額度權限不一樣，企業通過貸款取得流動資金或固定資產的再投入相對較困難。二是固定資產投入擠占了流資。如山西萬通養殖有限公司前些年經濟效益較好，想抓住機會擴大生產，于是投資征用土地大搞基礎設施建設，結果經濟形勢下滑，資金遇到了困難，嚴重影響了生產經營。三是企業相互擔保貸款，導致連鎖影響。如山西仙塔食品工業集團有限公司曾給另一企業擔保，因另一企業經營困難，無法還貸，使仙塔企業受到連帶，被銀行凍結賬戶。又如汾洲裕源土特產品有限公司和山西山寶食用菌生物有限公司也存在同樣的情況。

3.2 企業運行基本正常但存在開工不足的現象

根據調查了解，除個別企業生產不正常外，其他企業運行基本正常，但大多是以銷定產，開工不足。如交城縣山西萬通肉牛養殖有限公司，肉牛存欄能力8 500頭，2019年實際肉牛存欄只有500頭。山西惠仁核桃食品有限公司年銷售額應為10×108元，2019年銷售額僅超1×108元。山西維仕杰食品飲料有限公司在交口縣的生產基地共有4條生產線，目前僅有1條生產線運行。

3.3 營銷渠道不夠寬泛

一是廣告宣傳資金投入有限，產品社會影響力不大，不能形成品牌效應。二是大多數企業仍采用傳統的銷售模式，銷售渠道單一，方式不夠靈活。三是企業缺乏專業的營銷團隊，不能制定有針對性的營銷策略，市場競爭力較小。如山西晉綏棗業有限責任公司的產品銷售主要是由企業人員送往當地的超市，或者是有固定的經銷商來訂購，全年基本沒有廣告投入。另外小企業仿冒現象也比較突出。

3.4 企業稅負較重，基地建設困難

不少企業反映他們承擔的稅負較重，特別是白酒行業，實行的是消費稅從價從量雙重計征。如汾陽王酒業有限公司2016年上繳稅費6 695×104元，消費稅4 469×104元，其中消費稅從價計征3 607×104元，從量計征862×104元。企業反映從量計征部分為重復交稅，占到消費稅的23.9%。項目建設需要到自然資源部門辦理建設用地和農業設施用地的相關手續，受到占地政策和辦理環節等因素制約，多數企業存在土地手續問題。如文水縣牲畜交易全產業鏈建設項目一期工程，在完成投資超300×104元后，被告知所占用的土地屬于一般耕地，不屬于建設用地，需要重新調整地塊，文水縣的建設用地指標短缺，縣政府以及土地部門，一直無法落實，影響著項目建設進度；山西新大象養殖股份有限公司年屠宰加工30×104頭生豬生產線建設項目，因大象公司準備上市，公司對加工類項目的用地要求十分規范，即必須是建設用地，而當地建設用地指標短缺，縣政府以及土地部門一直無法落實。

3.5 科技人員嚴重缺乏，人員素質有待提高。

據統計，呂梁全市共有農業企業1 000余家，能夠達到國家級標準的企業寥寥無幾，從業人員中大學畢業的管理和科技人員不足5%，人才匱乏已成為限制產業發展的重要因素。一是龍頭企業大多建廠于鄉村，由于工作和生活條件相對較差，工資待遇也不高，使企業缺乏吸引力。如山西大象農牧集團雖是山西省有影響的龍頭企業，但其基地大多建在縣鄉，主動到該企業就職的大專院校畢業生很少。二是不少企業現有管理、技術人員的培養還基本沿用傳統的模式，憑經驗靠習慣，以老帶新，新理念新知識接受較少，能力素質沒有得到很好的提升。三是大多數龍頭企業都是家族企業起家，管理人員有不少是本家族人員，不同程度存在排外思想，有本事的人才難以安心。

4 呂梁市推動農業產業化發展的措施

4.1 政策持久度

為加大農業產業化龍頭企業扶持力度，呂梁市出臺《呂梁市扶持農業產業化龍頭企業發展的若干政策措施》，通過打造扶貧示范基地、扶持農產品精深加工企業自建項目、支持農產品精深加工企業技術改造、支持農業龍頭企業創業創新、扶持農業產業化聯合體發展、引進省內外大型農業龍頭企業、引導非農企業轉型投資農業、加大農業龍頭企業貸款貼息扶持、鼓勵農業龍頭企業進軍資本市場、積極創建科技研發中心、支持農產品出口創匯業務發展、支持農業龍頭企業引進人才、支持農業龍頭企業創新品牌、加大對農業龍頭企業用電支持、加大農業龍頭企業信貸支持等15條政策措施扶持農業產業化龍頭企業發展壯大，助力脫貧攻堅決戰完勝。

4.2 全面推廣風險補償產業扶貧貸款“呂梁模式”

2017年，農發行總行將呂梁市列入全國產業扶貧試點區域，市政府與農發行山西省分行議定，建立呂梁市農業產業扶貧貸款風險補償基金，力爭在“十三五”期間，籌集規模不低于5×108元，農發行按照全市補償基金總額的5～10倍給予信貸支持。2017年，各級財政籌資首批補償基金1.18×108元，目前基金規模達到1.5×108元。同時，在市農發行的積極協調下，簡化辦貸流程，暢通辦貸通道，為“呂梁模式”建立了綠色通道，提高了辦貸效率。目前，“呂梁模式”共為95戶企業發放貸款11.3×108元，有效緩解了企業的融資難題。

4.3 狠抓企業家培訓工作

每年積極組織部分農產品加工企業董事長或總經理參加全省農業產業化龍頭企業高級研修班。每年舉辦全市農業干部和農產品加工龍頭企業負責人培訓班。2018年在山西農業大學舉辦全市農業干部和龍頭企業負責人培訓班，2019年在浙江大學舉辦全市農業干部和龍頭企業負責人專業化能力提升培訓班，通過專家講授、現場教學、參觀考察、問卷調查、座談研討等靈活多樣的教學方式，培訓效果受到廣大學員的一致好評。

4.4 狠抓產銷對接，暢通農產品銷售渠道

先后在海南、上海、貴州、長沙、北京、商丘、晉中等地舉行了農產品展銷和貧困地區產銷對接活動，并成功舉辦了六屆呂梁名特優功能食品展銷會，取得了良好的宣傳效果，有力地提升了呂梁市農特產品社會影響力和市場占有率。以及在嵐縣、交口、交城、臨縣、文水等舉辦的全國馬鈴薯主食化產業聯盟年會、夏菇品牌推介會、白木耳采摘文化節、紅棗旅游文化節、第八屆國際沙棘協會大會等，都有力推動了“呂梁紅棗”“呂梁核桃”“呂梁雜糧”等區域公共品牌的建設。

5 推動農業產業化發展的對策與建議

5.1 大力培育農業產業化聯合體

圍繞關鍵環節，鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等各類市場主體，通過吸納農民特別是貧困戶以加盟、入股等形式建立緊密的利益聯結機制。推進農村集體產權制度改革，盤活農村土地、勞力等資源，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。

5.2 著力破解企業融資難貸款難的難題

一要協調金融機構，加大對農業產業化龍頭企業支持力度。積極組織銀企對接活動，為龍頭企業融資搭建平臺，多途徑拓寬企業融資渠道。建立企業與銀行間的專項貸款綠色通道，協調銀行對現有貸款保留規模、延長期限、降低利率，對農產品加工龍頭企業傾斜扶持。金融機構可以根據龍頭企業的生產規模，經營效益、誠信度等情況，在風險可控的前提下，對企業的貸款額度、擔保方式，貸款利率、還款方式等方面，靈活掌握，適當給予優惠政策，實行差別化服務。可根據企業信用度在貸款期限上給予放寬，促進龍頭企業發展。二要創新擔保方式，充分發揮市農業產業扶貧貸款風險補償基金的作用，為龍頭企業貸款提供方便。制定針對性的政策，引導商業銀行在風險分擔、放大倍數和業務開展等方面加強與信用擔保機構合作。三要加大財政扶持力度。通過貸款貼息、項目建設補助和獎勵等方式，支持龍頭企業開展技術研發、品牌創建、基地建設、“三品”認證和市場開拓。

5.3 加大企業人才培養力度

制定出臺優惠政策和激勵機制，鼓勵大學生到企業就業，幫助企業培養管理人才、技術人才和市場銷售人才。加快建立對農產品加工龍頭企業管理人才的長效培訓機制，圍繞農業產業化龍頭企業籌資融資、市場營銷、財務管理、品牌創建等內容，應定期組織龍頭企業家赴外地進行考察和專題培訓，著力提升隊伍素質，促進農產品加工龍頭企業健康快速發展。

5.4 積極引進高新技術，加大農業產業現代化的推廣步伐

通過進一步滲透高新技術，例如現代計算機、傳感器、微電子等，農業產業將朝著自動化、智能化方向發展。例如，隨著光學傳感器、圖像識別技術的發展和完善，水果、蔬菜、谷物、油料的挑選、分級，將依靠計算機來實現完全自動化。檢測、控制和傳感技術的不斷發展，可以進一步降低農產品的生產成本、提高品質量、加快生產效率。