大中型灌區標準化規范化管理探討

朱 康

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖734000）

為了有效提高大中型灌區的建設和管理水平，為工程的安全運行提供保障，充分發揮工程效益，服務鄉村振興戰略和經濟社會發展，根據水利部相關標準和要求，結合張掖市灌區工程建設與管理實際，就如何促進灌區建設標準化和規范化達到預期目標進行了探討。在大中型灌區的標準化和規范化管理工作中，要秉持“節約水資源”的原則，發展空間均衡的系統治理，落實行業強監督以及工程補短板的基調，建設具有高效節水能力、完善設施條件、科學管理手段以及良好生態環境的灌區，實現灌區的標準化和規范化管理建設。

1 項目概況

張掖市位于河西走廊中部、黑河流域中游，總面積4.2 萬km2，轄甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南1 區5 縣，65 個鄉鎮（街道），121 萬人。境內有可供開發利用的大小河流26 條，可利用地表水資源量24.75 億m3，與地表水不重復的凈地下水資源量1.75 億m3，可利用水資源總量26.5 億m3。現狀人均占有可利用水資源量僅有1 250 m3，平均4 905 m3/hm2，分別為全國平均水平的57%和18.7%，是典型的資源型缺水地區。多年來，張掖市水利事業圍繞水資源合理開發、有效保護和綜合治理展開了一系列卓有成效的建設，先后實施了黑河流域近期治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中小型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程、農牧區節水灌溉增效示范、中小河流治理等各類水利工程建設項目，建成了“蓄、引、提、灌、排”為一體、渠井林田相配套的灌溉網絡。

截至目前，張掖市建成了27 處萬畝以上的灌區，設計灌溉面積27.63 萬hm2，有效灌溉面積30.41萬hm2。已建成渠首工程88 座，干渠2 205 km，配套建筑物8 108 座；建成支渠2 449 km，干渠、支渠襯砌率分別為72%和64%；配套機電井10 437 眼，建成泵站34 座，固定資料總值17.22 億元。設計引（提）水量244 605 萬m3，實際年引（提）水量215 921萬m3，設計灌溉保證率為62%，灌溉水利用率56%。

2 標準化規范化建設內容

2.1 組織管理

2.1.1 管理體制和運行機制 在灌區管理中，要結合統一和分級2 種方式進行共同管理，結合水管體制改革，各灌區可以從以下幾方面進行管理：一是對水管單位的定崗定編工作以及分類定性工作進行完善。二是對原建立的人事、勞動和分配制度等進行修訂，通過競爭機制實現競聘上崗，建立合理有效的激勵機制。三是進一步落實維修養護經費，實行管養分離。現在的工程養護工作僅靠組織群眾進行，維修養護工程標準低，質量達不到要求，造成水利工程灌溉效益下降。通過標準化規范化建設的實施，各灌區根據自身水利工程維修養護的任務，組建專業的維修養護團隊，實行工程管理與維修工作的分離管理。

2.1.2 機構設置和人員配備 全市27 處大中型灌區按《水利工程管理單位定崗定編標準》合理設置崗位，確保人員配備能夠滿足實際的管理需求，同時安排專門的技術負責人，要求技術人員經過培訓后持證上崗，定期進行職工培訓，強化其專業能力。

2.1.3 規章制度 各灌區建立、健全并不斷完善各項管理規章制度，各灌區應建立日常工作制度、檔案管理制度、工程管理制度、安全生產制度、供水管理制度、水政監察制度、財務管理制度、組織人事及紀檢監察等制度，對完善修訂的各項制度嚴格執行。

2.1.4 灌區管理現代化 各灌區要以自身實際為基礎進行管理現代化發展計劃的編制，并加強落實。不斷引進當前先進的管理技術，同時加大推廣力度。做出詳細的灌區生態環境規劃，加強治理。對管理水段進行創新，引進先進管理設施，通過先進的技術手段實現管理自動化。

2.2 安全管理及工程管理

積極開展安全隱患的排查工作，一旦有隱患存在，將其落實到責任人，制定科學合理的整改措施，要求限時整改，并做好相應的應急預案。要求排查仔細和全面，整改徹底和完善。按照規定完成工程安全鑒定及設備等級評定工作。水行政執法實行“一個目標、一支隊伍、一套制度、兩個流程”，即明確一個執法管理目標：杜絕新違章，逐步清除老違章；建立一個專職執法隊伍：統一執法服裝，規范工作流程，提高裝備水平；完善一套水政執法制度：崗位責任制、巡查責任制、水行政考核制度、錯案追究制度；規范兩個執法流程：水行政處罰流程圖、水行政許可流程圖。

2.3 供水管理

在灌區進行計劃供水，用水單位要將書面用水申請提交給灌區管理機構。灌區根據水源條件以及用水申請，制定年度供水計劃，同時向相關部門報備審批。根據批準的用水計劃來與用水單位簽訂供水和用水合同，如果需要對供水計劃進行調整，要由原批準機關進行核準。在灌區推行節水灌溉，嚴格落實節約用水的相關規定和要求，研究噴灌、滴灌以及管道輸水和渠道襯砌等技術，使水資源利用率有所提高。

2.4 經濟管理

繼續深化農業水價改革，對灌區水費計收使用辦法進行完善，確保運行管理費用以及維修養護費用能夠來源通暢，同時規范資金的使用。

3 通過灌區標準化規范化建設應達到的預期目標

3.1 灌溉調度標準化

根據需求進行定時供水，加強節水管理，通過水量集中、灌停結合、定時供水、分組輪灌的方式，實現同樣面積的情況下，耗用最少的水量。每年在灌溉前，將供水時間與作物生長周期緊密聯系，制定灌溉配水的詳細時間表，進行大力宣傳，做到農民用水早知道，農事作業早安排。通過執行灌溉制度能夠減少無效的灌水時間，改善傳統的耕種習慣，更加科學地進行施肥和農藥噴灑，實現源頭節水。

3.2 工程運行標準化

灌溉期間，結合雨情、工情變化，將所有骨干控制建筑物進行集中統一遙控調度。利用遠程遙控和視頻監控系統，結合多年積累的運行調度經驗，實現灌區骨干閘群的標準化調度運行。各管理所工作人員在灌溉期間只需日常巡查，對支渠首開關情況按照內部水期表進行督促檢查和應急控制，使工作強度有效減輕，同時提高效率。

3.3 安全管理制度化

建立安全生產管理體系，落實生產責任，特種作業人員應持證上崗。健全巡檢、隱患排查和登記建檔制度。建立事故報告和應急響應機制，在工程安全隱患排除前，落實相關安全措施。設置禁止事項告示牌，同時放置好安全警示標志，依法依規對工程進行管理和巡查，進一步實現安全管理制度化。

3.4 維修養護精細化

為提高維修養護水平，降低運行成本，使水利工程管理和維修養護適應市場經濟的要求，要積極推行水利工程管理和維修養護分離，根據灌區水利工程維修養護任務，組建專業化的養護隊伍，提高維修養護水平。

3.5 檢查巡查規范化

各灌區及時開展工程巡查檢查，加強日常巡查和定期巡查，同時落實專項檢查，實現檢查巡查的規范化管理。按規定開展工程檢查和觀測，及時對資料進行整編和成果分析，發現隱患及時處理。

4 結束語

借鑒先進試點的實踐經驗，秉持“節約用水”的原則，打造空間均衡的治理系統，加快大中型灌區的標準化管理建設、規范化創建工作，努力建立管理權責明晰，管理體制順暢，管理制度完善，管理水平高效的現代化灌區，為工程安全、生態安全和糧食安全提供保障。