農村飲水安全工程建設與管理存在的問題及措施

閆應喜

（高臺縣農村人飲工程管理站，甘肅高臺734300）

農村飲水安全工程建設起步較晚，且由于農村基礎設施不完善，農村飲水安全工程建設基礎較差，給農村飲水安全工程的建設帶來了一定難度，部分農村飲水安全工程的建設與管理落實不到位，已嚴重影響到農村居民的身體健康和生活質量。因此，要加快農村飲水安全工程的建設步伐，并匹配適宜的管理機制，排除農村飲水安全隱患，確保農村飲水安全。

1 農村飲水安全工程建設與管理現狀

隨著城市化進程的不斷加快，我國大部分農村地區已經對農村飲水安全問題給予了高度重視。但是受限于農村資金短缺、內生發展動力不足以及基礎設施建設落后等因素，我國農村飲水安全工程的建設并不順利。高臺縣自2000 年國家開始實施農村飲水安全工程，至今共完成農村自來水工程51 項，建成供水站（水廠）23 座，解決了9 個鎮、136 個村，共157 942 人的飲水問題，人飲自來水通村率達100%，入戶率達99.8%以上。但由于高臺縣農村飲水安全工程建設周期較長，且規模不統一，在工程長期運行管理下，供水管網與設備、計量設施等老化現象越來越嚴重，存在不同程度的供水管網滲漏問題。同時，攤方水費較高，且水費收繳難度大，為工程的運行管理帶了困境。另外，高臺縣農村飲水安全工程還存在成本倒掛現象，虧損運行狀態明顯；加之部分供水工程建設標準較低，檢查井內的控制設施不完善，僅能解決群眾的飲水問題，無法解決工程后期管理問題，致使管理難度較大，在發生故障時不能有效解決。部分供水工程的水源地距離居民生活區較近，易受到垃圾、化肥農藥、生活污水的影響，造成水源水質安全問題。2016 年，高臺縣籌資2 200 萬元實施了智能化管控改造項目，完成全縣84 個行政村自來水檢查井控制計量設施的改造更換，安裝村社智能水表736 塊，更換用水戶入戶水表18 620 塊，新打備用水源機井3 眼，建立網絡售水點8 處。智能化管控改造項目的實施，改變了原來收費到村級總表，平攤水費的現象，解決了水費收繳率低，收繳阻力大、困難多的問題，降低了供水攤方，實現了網絡自動化控制與管理，使高臺縣農村供水管理更加科學化、規范化、精細化，進一步提升了農村飲水安全工程管理服務水平。

2 農村飲水安全工程建設與管理的必要性

要使農村跟上城市化進程的步伐，促進農村和城市的協調發展，建設農村飲水安全工程是首當其沖的關鍵任務，其原因主要表現在以下幾方面：一是農村地區的環保意識較為落后，化肥、農藥以及禽畜糞便對水環境污染嚴重，如果水源沒有進行有效凈化處理就直接被農村居民飲用，污染物會跟隨飲水進入人們體內，長此以往對村民的健康產生嚴重的危害。二是由于城市地區的環保壁壘限制，多數污染工廠已遷移至地價低廉的農村地區，這些工廠的排放物對地下水資源造成了不可預計的污染，污染水資源一旦被人們飲用，其后果更是不堪設想。三是當前農村人口眾多，與之相反的是農村可使用的潔凈飲用水較少，傳統的直接取用地下水的供水方式已不能滿足村民的用水需求，急需國家和地方加大農村飲水安全工程的建設力度，持續落實管理維護措施，滿足村民的飲水需求,保障村民的飲水安全。

3 農村飲水安全工程建設與管理存在的問題

3.1 前期規劃設計不合理

部分規劃設計單位為了省事, 直接套用城市建設模板，殊不知農村地區“千村千面”的特殊性對工程效果的發揮起著決定性作用。這種脫離農村實際設計出來的工程，根本不具備項目落地有效性，對農村飲用水安全性提升的積極作用更是微乎其微。

3.2 招標、監理秩序較混亂

工程招標是為了篩選出專業建設團隊來完成工程施工，但是由于招標制度不夠完善，通過層層分包及轉包，使農村飲水安全工程質量失去保證。此外,工程施工過程中的監理監管作用的有效發揮也是保證農村飲水安全工程質量的關鍵，但是當前工程中的監理往往流于形式，只在驗收環節關注監理單位圖章的使用，對日常監管的考核卻少之又少。

3.3 工程質量有缺陷

由于監理單位的監管流于形式，為了加快施工進度，工程建設單位往往不按施工工序進行操作，導致工程質量無從保障，更有甚者會在建設材料上動歪腦筋，產生諸多工程材料不達標導致的工程質量事故。

3.4 后期管理維護不到位

農村飲水安全工程建設完成交付當地有關部門后，工程效果的發揮主要依賴于后期的管理和維護。但由于管理單位的缺失，使得工程效果的發揮沒有延續性，對飲用水安全性的提升沒有從一而終。

4 應對措施

4.1 提升規劃設計前瞻性

鑒于農村飲水安全工程是一個民生工程，完全交由市場處理有很大的不確定性。因此，政府部門要進行積極的干預，提升飲用水設計規劃單位的準入門檻，通過統一的政府采購形式，篩選出一批高質量標準的設計規劃單位，并加強考核，采取優勝劣汰制，不斷提升飲用水工程規劃設計單位的質量。高臺縣委縣政府高度重視農村供水管理工作，2003 年批準成立了高臺縣農村人飲工程管理站，負責全縣農村飲水工程的運行管理，并先后出臺了《高臺縣農村供水工程運行管理辦法》《高臺縣農村供水工程突發事故應急預案》《高臺縣農村人飲工程維修基金管理辦法》，明確了各級組織的管理權限和職責，科學有效指導農村飲水安全工程規范化運行。現已基本實現了縣農村人飲工程管理站監管指導村社自我管理的用水模式，從而保證了供水的有序供應和良好運行。

4.2 規范招標、監理制度

結合農村飲水安全工程實際，參考房建、市政工程的相關資質要求來嚴格規范農村飲水安全工程的招標資質，通過嚴格把控保障農村飲水安全工程的質量和效果。此外，規范監理市場，制定嚴格的監理日記倒查制度以及監理終身責任制度，激發監理人員的工作積極性和責任心。

4.3 加強工程監管和驗收

各級政府認清自身的責任，在飲用水工程施工時要連同監理單位一起進行有效的日常巡查監管，督促施工方整改和落實，促進農村飲水安全工程保質保量完成。此外，加強驗收環節的把控，一旦在驗收時發現質量問題，要采取通報、警告等措施促使施工方進行補救和整改，避免負面影響進一步擴大。

4.4 落實后期運維制度

當前農村飲水安全工程后期管理和維護主要采取政府為主的屬地管理形式。受政府部分工作人員專業性不高等因素的影響，管理和維護往往流于形式。因此，要積極探索第三方專業團隊對農村飲水安全工程設施進行管理和維護，提升管理的有效性和維護的及時性。

4.5 資金保障

由于農村地區幅員遼闊，農村飲水安全工程的范圍較為分散，導致工程投資較大，加之其公益特性，工程的收益往往有限。農村飲水安全工程資金主要依賴于政府，給政府部門帶來了極大的財政壓力。應吸引社會資本的融入，采取有效措施。一是采取企業認領冠名等有益于企業知名度提升的措施來吸引企業的投資；二是積極發揮農村鄉賢的作用，通過鄉賢捐助的形式來籌措村集體飲用水工程的啟動資金；三是積極發揮村民的主觀能動性,以村民籌資籌勞形式來保障工程的順利建設。