徐匡迪：我親歷上海經濟體制改革的幾件大事

徐匡迪

編者按：徐匡迪作為一代冶金巨匠、在多個領域載譽無數的學界領袖，1992年被時任總理朱镕基賞識，親自提拔為上海市長，被世人稱之為“最牛”市長。在市長任上，徐匡迪提出了發展“海洋城市”“信息城市”“環保城市”等一系列城市發展思想，用世博會改變了上海。他還當選了中國工程院院士，成為新中國歷史上第一位集直轄市市長和院士于一身的人，“最牛市長”的稱呼也由此而來。本文原刊于全國政協文史和學習委員會編《文史資料選輯》合訂本（中國文史出版社出版），通過徐匡迪個人經歷的描寫來看整個中國經濟體制改革的發展過程，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，重新回顧中國共產黨走過的光輝歷程，具有極為重要的歷史和現實意義。

1978年是新中國歷史上具有重大轉折意義的一年。年底召開的黨的十一屆三中全會撥亂反正，重新樹立了實事求是的思想路線，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開放的戰略方針，帶領億萬中國人民開始了建設中國特色社會主義的偉大實踐。這幾十年是中華民族歷史上最值得大書特書的年代，也是我人生經歷中最難忘的歲月。

教授從政

1981年，教育部派我到英國帝國理工學院做訪問學者。當時，中國實行改革開放不久，到國外學習和工作的人還不多。我十分珍惜這一寶貴的機會，努力參與鋼鐵冶金新技術的開拓，并旁聽了宏觀經濟學等課程。

1983年，我到瑞典蘭塞爾鋼鐵公司做了兩年多技術副總經理，在實踐中積累了現代企業管理的經驗。這些國外的經歷是我職業生涯中的第一個重大轉折，它大大地開拓了我的眼界，為我后來在經濟轉型中從事宏觀經濟管理工作打下了一定的基礎。

回國后，經錢偉長校長提名，我出任上海大學常務副校長，三年后又被時任上海市長朱镕基任命為上海市教衛辦副主任兼高教局局長。這是我職業生涯中的第二個重大轉折，即從教學、科研工作轉向政府部門工作。我十分珍惜已有相當基礎的科研工作。經錢偉長與朱镕基商定，我一周四天在高教局工作，其余三天回校帶博士生及做科研。

1991年初，我隨朱镕基率領的上海市代表團訪問歐洲。有一次在法國證券交易所，翻譯的同志對可轉換債券不了解，翻成了轉型的債券。朱镕基問這是什么意思？我解釋說，企業可先發債券，如果經營三年效果好的話，債券可以變成股票，成為它的資本金。朱镕基聽后不大確信，便用英文問證券交易所的總經理，結果法國人連聲說對。

事后朱镕基問我：你是學工搞鋼鐵的，怎么會知道金融？我說，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時候，公司發行過可轉換債券。通常，我們要承包一個鋼廠投資項目，制造設備的時候需要融資，通過這一途徑融資，成本最低。

回國后，我就被調到計委去工作了。朱镕基當時就已經在醞釀改革，要使上海由計劃經濟向市場經濟轉變。我職業生涯中的第三個重大轉折就是從這個時候開始的。我當計委主任以后沒多久，朱镕基就調到北京做常務副總理了，但他已為上海經濟的轉型奠定了方向。

1992年春節，鄧小平同志來到上海，接見上海市委常委，我也出席了會見。時任上海市委書記吳邦國向鄧小平同志介紹我說：“這是一位國外回來的教授，現在從政了。”鄧小平同志說：“教授從政好啊！搞‘四化’需要有很多的教授從政。”我聽后受到極大的鼓舞，下定決心，一定要把自己的科技知識和對國外市場經濟的了解，應用到實際工作中去，為祖國實現四個現代化作出貢獻。

轉變職能

上海是中國人口最多和最大的工業城市，也是計劃經濟最周密、最徹底的城市。1992年鄧小平同志到上海考察工作時指出“上海的改革開放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開發的任務，為上海加快改革開放吹響了沖鋒號。

我時任上海市副市長兼計委主任，深感肩負的重任。從計劃經濟轉向市場經濟，應當從哪里開始著手呢？我們計委一班人經過討論，向市委提出從三個方面推進計委自身的改革。

第一個方面，計委轉變職能，就要對計劃管理體制進行改革。過去，計委是最大的經濟綜合部門和審批機構，有著大量的審批權，勞動工資和物價調整的權力也在計委。它還是最高層的決策咨詢部門，市委、市政府制訂的經濟社會發展大計往往先要計委提出一個初步意見，供領導決策。

我們的改革建議是：今后計委只研究總盤子，比如說35%用于工業技術改造，40%用于城市基礎建設，還有25%用于社會事業，等等。如果市委批準了這一切塊方案，那么計委就把相應的投資規模下達給相關部委，具體項目則由各個部委審批后報計委備案。計委從過去的審批單位變成了一個督促落實的機關。

這使計委很快從大量審批的工作中解脫出來，效率大大提高，也調動了各方面的積極性，工作都活躍了起來。我們也有時間積極地跑中央有關部門，籌劃建立起一批大市場，包括期貨市場、外匯市場、黃金市場等。

籌措資金

第二個方面，計委要承擔起籌措上海發展所需資金的任務。上海市大發展和加快浦東大開發資金需求巨大，而上海市政府當時僅有37億元可用財力，遠遠不能滿足發展的需要，籌措資金也十分困難。

朱镕基同志當上海市長時，曾向世界銀行和亞洲開發銀行借了兩筆錢，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？當時搞浦東開發，每天有10萬輛汽車要過黃浦江，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘，只有兩座橋，一條隧道，顯然是不夠的。

我們想到了借鑒國外BOT（建設—經營—轉讓）的辦法，即可籌到24億元用來建第三座和第四座橋。隧道同樣也可以用這個辦法。之后，我們對滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現有資產盤活、投資規模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當時上海有350萬居民住在市中心的棚戶區，那是抗日戰爭和解放戰爭時期居民在炸毀的廢墟上自己搭建的。要重新建設城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶區居民的拆遷問題。

計委提出了土地批租的建議。先在城郊接合部蓋起一大批經濟適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴大一倍。當時還沒有產權的概念，市里提出了一個口號，就是“舍小家為大家，共同建設新上海”。有差不多100萬居民從市中心搬了出去。

因為市中心的土地每平方米大約可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個差值籌到的款項大搞市政基礎設施建設。同時，市中心的工廠也都退二進三批租出去開發。很快，一批大商場、大辦公樓在市中心建起來了，市容及道路交通、市區綠化情況也迅速改觀。

對于這一做法，當時有關部門，包括有的領導也提出了質疑，說這么搞是不是上海市中心又變成租界了，都是外商的樓宇、酒店、商場了。我們說，這不一樣，舊上海的租界有治外法權，有行政管理體系，稅收財政也不歸中國，連警察都不一樣。現在的行政管理、稅務財政、公安巡警都是中國的，外商只是在中國的土地上投資經營，就像合資企業一樣，而且一定年限后批租期滿時，土地和地上建筑都歸還中國。最后，領導拍板決定，說可以試，先看三年，然后再做結論。

在這以后的兩年中，上海連年高速發展，上繳中央財政每年遞增30%以上，最后領導也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

放開價格

第三個方面，是放開價格。1992年前，上海市場上的商品價格和全國一樣，都是由計劃、物價部門規定的。經過一段時間醞釀，我們向市委建議，物價的市場化改革可先從水果入手，因為水果是溫飽有余的人才吃的。

當時上海有一個果品蔬菜公司，它組織了一個大的批發市場，有一批人搞采購運輸，但效益不好，還要政府補貼。我們試點的辦法是果蔬公司只搞交易市場，只管掛牌價，而不管采購，而且掛牌價一定比長江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢，貨源則放開由個體戶來經營。

在市場經濟中，商品總是向價格高的地方流動。僅半個月，全國的水果產品都來了，從新疆的哈密瓜、河南的西瓜，到山東的蘋果，海南島的椰子、香蕉，廣東的荔枝。過去國營公司的采購員在產地采購后不隨貨回來，新疆的哈密瓜運到上海沿途損失達25%到30%；而個體戶從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒有損失。

這一改革初戰獲勝后，接著進行了糧油價格放開的改革。在1995年時，全國糧食和食用油的價格還是固定、統一的。當時有兩個選擇：一個是繼續維持現狀，由于購銷價格倒掛，每年由財政補貼6000多萬元。另一個是價格放開，糧油價格隨行就市，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當時共有三十幾萬低收入群體，其中包括孤寡老人、下崗職工和支邊支疆回來后沒有合適工作的青年。如果每個月白送他們20斤糧食和半斤油，算下來還不到4000萬元。所以我們建議，在實物幫助困難群體之后，糧油價格可放開，順價銷售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

徐匡迪

后來隨著發展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調整政策，先是發食品券，自己到糧店選擇領取秈米或粳米，后來為了制止倒賣食品券，干脆直接發補貼，自己愿意買什么就買什么。這樣，上海的基本生活用品價格就整個放開了。

價格放開以后又出現了一個新問題：上海的物價比周邊地區高了。這引起了干部、群眾的議論。物價高到底是好現象，還是不好的現象？在計劃經濟體制下，工資水平整齊劃一，什么地方物價低，那個地方的人民肯定是安居樂業的，但在市場經濟條件下，什么地方物價高，而且工資也高，那個地方肯定是大家覺得比較好的地方。

當時上海市委聽取大家的意見后，形象地提出要做到“三個一點”，即物價比周邊地區高一點，工資也比周邊地區高一點，工資的增幅比物價的增幅再高一點。有了這“三個一點”，上海人在物價較高、物資豐富的條件下也可以安居樂業。

一生幸事

現在回顧起來，從1992年鄧小平同志到上海點燃改革開放和浦東大開發的火炬，到我們在市委領導下解放思想，努力工作，用三年時間實現了三項重大改革，推動了經濟社會快速發展，大幅提高了人民生活水平，使上海市的面貌發生了巨大的變化，為上海市的長遠發展打下了堅實的基礎。

“人生能有幾回搏”，我親身參與這一歷史性轉軌過程并發揮一份作用，是我一生中最大的幸事。

回顧這些年來經歷的風雨，我感謝黨的培育和國家改革開放的機遇，我的生命是屬于中國人民的，我將繼續盡我的綿薄之力，為祖國、為人民作出自己力所能及的貢獻。