非煤礦山尾礦庫安全生產雙重預防機制建設

張 璞

（白銀有色集團股份有限公司，甘肅 白銀 730900）

我國非煤礦山采選業生產總值約占全國GDP總值的1%，是國民經濟高速發展的重要基礎。本文以柒家溝尾礦庫為例，從雙重預防機制建設的策劃與準備、安全風險評估（包括安全風險辨識、安全風險分析、安全風險評價）、安全風險管控、檢查與考核、改進提升等五個方面，研究針對非煤礦山尾礦庫企業行之有效的雙重預防機制建設流程和運行模式，為提高尾礦庫安全管理水平，減少和防止事故的發生提供建設及運行經驗借鑒。

1 研究目的、內容和意義

1.1 研究目的

如何通過非煤礦山尾礦庫安全生產雙重預防機制建設，降低尾礦庫生產安全事故發生的可能性和嚴重度，杜絕較大以上事故發生，實現尾礦庫長周期安全運行[1]。

1.2 研究內容

非煤礦山尾礦庫企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理“雙重預防”機制有效的建設方法和運行管控措施。

通過對，安全風險的辨識；風險等級的評定；安全風險的管控；安全風險的公告警示；隱患排查治理體系的建立完善，這些方面的研究更加精準嚴謹的進行管控及預防。

1.3 研究意義

在非煤礦山尾礦庫企業建立適合企業實際的安全生產雙重預防機制，使企業牢牢掌握管控重大風險、排查治理重大隱患這兩個關鍵的重點，建立更加完善的工作流程，完善工作機制，遏制尾礦庫事故發生，維護企業長治久安具有重要意義。

2 預防體制的前期準備

2.1 工作制度建立

要制定完善企業雙重預防機制建設，職責分工、保障措施、工作的明確這些都是需要完善的；還要做到職責具體化，不互相推諉。工作制度應該具體、有針對性和可操作性，為企業雙重預防機制常態化運行提供制度保障。柒家溝尾礦庫雙重預防機制相關制度[2]。

2.2 人員培訓要全面

除了制度上的確立，一定也要保證人員的培訓符合企業項目的要求。為了達到人員要求就要進行培訓，通過培訓確保全體人員正確掌握危險源辨識、風險評價的基本原理和適宜的方法，然后在以后的活動中能夠根據培訓學到的方法進行危險源辨識，及時避免危險，除此還可以達到風險評價過程的準確性、完整性以及科學合理性。那么在對全體員工進行普及培訓的過程中，一定要做到全員條件，意思是企業的各級領導和干部都應該在這些基礎上面，并且作為領導和干部，更應該將重點放在他們的意識培訓上面。而對技術人員、管理人員和一些相關部門的小組成員，則應進一步深入培訓，讓他們熟悉并且貫徹職業健康安全管理體系標準的理解，使之基本具備內審員的知識和能力。風險辨識、評估、管控措施以及隱患排查標準、排查治理流程的教育培訓工作應由企業負責人及分管領導帶頭自上而下分層級進行，為了保持教育培訓質量應當通過考試考核等形式確認。

2.3 收集相關信息

信息的收集，不僅有外部信息，內部信息更是重中之重，精準有效的信息為構件雙重預防機制的構建起到了重要作用。除了行業的相關法律、法規、規章、標準、規范性文件以及安全監管要求，企業內部的管理現狀、人員的知識結構、技術人員的專業經驗；基層員工的年齡結構；作業環境和設備設施情況以及生產流程等。

3 安全風險的評估方法

安全風險的評估方法的選用十分重要，這不僅影響著企業在建立安全風險管控信息平臺的時候的平臺質量，這也關系著能否構建出完整的安全風險數據庫[3]。安全風險數據庫和安全風險管控信息平臺是與企業的相關部門、單位以及一些政府的相關單位的信息終端互相連接的，并且能夠實時同步更新。如果不能保證風險的類型、等級、管控措施清單的同步更新，那么所謂的安全風險管理制度、安全風險辨識技術支撐體系信息就是沒有任何意義的，所以一定要選對風險評估方法，及時進行評估，從而相對應地去改變安全風險管理制度及體系信息，這樣做到互聯互通、信息共享。

4 安全風險的管控

了解安全風險的管控要先了解安全風險管控的作用。對于非煤礦山尾礦庫企業來說，安全風險評估的結果為企業在制定風險管控措施提供了大致方向，根據安全風險評估的結果去制定正確的風險管控措施，大大地減少風險帶來的不必要的經濟利益損失；因此安全風險評估對風險管控措施的制定和完善提供了有效數據，更利于企業講風險控制在一個企業所接受或者希望的范圍內，達到效益最大化。

4.1 制定安全風險管控措施

制定管控措施時，要與各崗位、車間和部門相關人員進行交流，充分論證，確保管控措施的合規性、可行性和有效性。要注重先進適用技術的應用，加強遠程監測預警、自動化控制。其次要注重實際情況來制定措施，確保管控措施能夠與實際情況緊密結合以及與企業目前所存在的生產管理各個環節充分融合。真正有效的管理控制風險的制度一定貼合實際情況并且符合現有標準對設備設施及作業活動的技術和管理要求。

4.2 實施安全風險分級管控

在實施安全風險分級管控一定要讓企業各個部門的人去明確自己的責任以及承擔的范圍。那么首先就是明確自己的范圍和責任，并且在項目進行前負責人就要將責任分解到與生產過程相關的領導、部門、車間、班組的每個人，讓他們自己每一個人都明確自己的責任及任務，每一部分的任務達標才會形成企業安全風險分級管控表。在面對較大以上安全風險的管控時一般采用多級聯合管控，并落實到位，效遏制重特大事故的發生。

4.3 安全風險公告警示

安全風險公告警示最重要的是信息標識，比如危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施和應急措施、責任人、有效期、報告電話等這些都是重要的信息標識，然后將這些信息標識發布與相應平臺進行同步上傳，讓平臺內容應及時更新和建檔。除此之外就是制作安全風險告知卡，尤其是重點崗位安全風險告知卡，在卡上面一定要標明崗位安全操作要點、主要安全風險、可能引發的事故類別、管控措施及應急措施等內容，目的是讓員工能夠及時了解應急措施，并且能夠隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。

5 檢查、排查、考核

5.1 強化檢查督促的落實

加強檢查督促的落實，尤其是在日常管理中。那么，強化對相關單位、責任人的督促就通常靠查閱相關記錄、抽樣檢查、現場考試等方式來進行督促的強度提升；除此之外就是對其他方面進行檢查，比如安全風險管控認知這一方面，相對應的還有崗位風險識別和管控措施落實等。并認真做好記錄，檢查記錄應符合真實、準確、可追溯這些要求準則，這樣的檢查記錄才可以確保各項風險管控措施及時有效的落實。

5.2 及時排查治理隱患

隱患排查治理機制的運行。

非煤礦山尾礦庫企業按照風險評估的危險有害因素及時進行隱患排查，有利于排查出風險控制措施失效和弱化的或者風險識別漏掉的危險有害因素，對整個尾礦庫雙重預防機制進行持續改進和優化。

（1）隱患排查與評估:專業部門技術人員、管理人員、各崗位的作業人員應進行專項檢查、綜合檢查、日常檢查、季度檢查、年度檢查，應建立《尾礦庫隱患排查清單》和并如實填寫。

根據隱患的危險性和整改難易程度分成一般事故隱患、重大事故隱患兩個等級，重大隱患應上報至省級或地市級應急管理部門。

（2）隱患整改和驗收:檢查過程中發現的事故隱患，需要進一步完善隱患排查治理制度，并明確每個人的職責范圍和工作任務，完善排查治理工作流程。制定出更完善的方案確保隱患得到及時治理。

5.3 績效考核的強化實施

現階段安全生產雙重預防機制已經成為非煤礦山尾礦庫企業建設中辨識管控風險的重要保證，建立“安全責任鏈、正向激勵、安全評估與預警防控”結合為一體的安全管理長效機制并不斷強化督導落實，為做實安全風險辨識管控提供更有力的保證。

6 結語

自2016年11月柒家溝尾礦庫建設和運行安全生產雙重預防機制以來，從未發生過任何生產安全事故。從策劃與準備、安全風險評估、安全風險管控、檢查與考核、改進提升等五個方面建立非煤礦山尾礦庫，針對非煤礦山尾礦庫管理和運行實踐，實現雙重預防機制的精準構建與良性運行，有利于提高非煤礦山尾礦庫企業主要負責人的安全領導能力、各級管理人員的安全監管能力及崗位工作人員的自我保安能力，有助于降低非煤礦山尾礦庫事故發生的可能性和嚴重程度，避免較大以上事故發生。