五陽煤礦“精細化+程序化+流程化”一體化管理模式應用

孫向喜

（山西潞安環保能源開發股份有限責任公司五陽煤礦，山西 長治 046200）

0 引言

安全生產標準化建設對于煤礦安全生產建設和創新發展具有里程碑式的指導意義，使安全、生產、質量管理有機地融為一體，是開創型管理模式。五陽煤礦作為具有60多年歷史的老礦井，安全生產標準化建設已成一定模式，在新標準下發后全礦上下共同努力使礦井順利通過了集團公司、省煤炭廳與國家局對五陽煤礦安全生產標準化一級礦井的初審與評審定級。

1 安全生產標準化目前存在的問題

安全生產標準化在推行期間存在一定的融合難，主要體現在：

1）原省與集團公司下發的各類標準不能及時廢除，新標準推行過程中現場實施存在不易操作，需要一定時間融合，并進行對標細化、完善、增補。

2）專業部門在安排的安全生產標準化建設工作上，態度積極，有急于爭功表現態度，均存在未經礦主管部門同意，做到統一模式化管理，導致一項工程多專業抓、重疊現象，現場反復改進，費時費工費材料，在降本增效與責任分解上存在欠缺。

3）礦自檢與各類聯合檢查多，檢查人員素質存在差異、水平不一，隊組現場管理不夠重視，對現場檢查簡易問題五定整改時間較長，對一些當班處理不了的五定問題定為當班處理，存在檢查、五定不負責，問題整改跟蹤落實存在欠缺，持續反彈問題較突出，問題遺留現象與時間長，直接影響到礦井安全生產標準化建設與推進。

4）礦內部在檢查模式上存在不統一，自檢工作中各專業部門管理人員存在走馬觀花、流于形式，檢查問題停留在基礎表面，未做到深入細致的將風險管控與重大隱患呈現上來，使檢查質量達不到預期。

5）井下各采掘、主運、輔運巷道設備、設施、牌板管理巷道精品建設一面一線一標準，未做到統一梳理、統一模式管理，安全生產標準化精品建設較總體零亂。

2 “精細化+程序化+流程化”管理模式的實施

2.1 新標準項目的分解與融合，實現精準定位

依據上述存在問題，結合井上下安全生產標準化建設整體情況，在確保目前安全生產標準化工作穩步推進的前提下，對現有標準化建設管理模式進行了革新，具體步驟如下：

1）五陽煤礦安全生產標準化辦公室結合井下現場實際情況，如何做好礦井可持續發展與安全生產標準化建設開展了專題研討會，就新標準《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法》與現有管理模式進行融合，由礦領導、各專業部門對新標準進行了逐條逐項剖析分解，細化問題、提出整改方案，同時開展新標準合理化建議征集，將各類可行、可實施的項目進行了分類匯總、融入，出臺了具有五陽煤礦獨具一格的表格形式“傻瓜”模板標準化實施評分表；其次結合《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法》中各專業評分權重系數，對評分項目以縮減與倍增的方式進行了分級評分劃分，為礦井安全生產標準化體系建設確定了目標，指明了方向。

2）以《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法》為依據，以礦井安全生產標準化精品建設為目標，以抓現場完善與改進為重點，以強化執行力為手段，制定了針對“傻瓜”模板標準化實施評分表的管理規定與獎懲辦法，同時對井上下各責任管轄區域、范圍與職責進行了重新劃分，明確了各部門監管權限，為精品礦井建設定了基調。

3）對現有管理制度進行了自查自糾，對查找出的短板向兄弟礦進行了對標學習，以取長補短的方式，彌補管理上的不足，建立更為人性化的管理制度，實行以制對標完善基礎管理，為礦井安全生產標準化建設提供支撐依據。

4）對井下現場安全生產標準化建設推行基礎達標、持續保障、難題攻關、發展提升4個方面進行整體打造，為精品礦井建設精確定位。

5）結合《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法》的（井工煤礦安全生產標準化評分權重系數）進行了評分對等革新，按各專業百分制執行，其權重系數按采掘為25%，機電為25%，通風為20%，運輸為12.5%，地質為12.5%，監測監控為5%；應急救援與安全培訓、職業衛生、調度和地面設施均按以上分數與權重系數建立地面百分制評分表與評分管理規定、獎懲辦法。其考核評分采掘、機電、通風不低于95分，運輸、地質、監測監控不低于90分（采掘工作面含二線）；應急救援與安全培訓、職業衛生、調度和地面設施評分不低于90分標準計算。

6）對革新后的評分表、制定的管理規定、評分辦法，由安全生產標準化辦公室牽頭，組織分管領導、專業副總、各專業科室正職及管理人員進行了分期、分批、分次集中輪訓，由分管領導、專業副總、各專業科室正職及管理人員按專業劃分采取了干部上講臺、到基層，進隊組、深入現場進行全礦基層服務開展培訓與對標指導，確保全員學標、懂標、用標，樹立思想標準、行動標準，實現了全員業務素質再提升。

7）建立“六直一平”、“兩凈兩通”與精品硐室、線路精細化管理標準，實行標準先行、制度跟進，執行準確、落實到位的四項管理，為標準化精細化管理提供保障。

8）推行了“凈巷行動”專項治理，重點對五化管理進行重點治理，即：亂掛、亂接、亂扔、亂堆、亂放的各類物料、設備、雜物進行治理，以周為時間節點，形成長效機制，強化井下現場巷道內干凈整潔。

2.2 建立大安全管理信息平臺，實現重大風險與隱患排查治理的有效監管

1）建立了“標準化+行動”計劃，構建安全風險分級管控、隱患排查治理與基礎管理達標相融合的“三位一體”安全生產標準化管理新體系，開展了“11335”安全生產生產標準化新模式+風險管控與事故隱患排查治理“1+4+1”管理模式進行深度融合，并將其納入到山西省駱惠寧省委書記提出的“13710”工作制進行強化源頭管理、動態管理、過程管控與結果驗證，為重大風險管控與事故隱患排查治理提供了保障。

2）建立了五陽煤礦獨有的“369”大安全信息管理平臺，對風險管控和事故隱患排查實行風險管控上報、事故隱患排查治理分級全部納入“369”大安全信息管理平臺進行上傳、實時查詢、問題整改預警監控與監管，確保風險管控、事故隱患排查治理的監督、檢查、落實與跟蹤到位，實現了雙控預防管理。

3）礦安全生產標準化辦公室成立了安全風險分級管控與事故隱患督查5人組，對隊組自查、業務部門開展的旬度、礦領導參與的月度檢查問題、月度風險管控問題，依據管控情況、五定整改時間與“369”大安全信息管理平臺預警反饋信息、整改信息進行跟蹤落實，每天以調度會進行通報，確保各項工作提出、確定、指出、解決、整改、落實閉合管理，使雙控預防機制建立為標準化建設提供保證，確保了各類安全風險管控與隱患排查治理的有效閉合管理。

2.3 建立了安全生產標準化旬檢長效機制

1）為了進一步抓好礦井安全生產，提升礦井安全管理，建立了五陽煤礦安全生產標準化旬檢管理制度，明確了旬檢內容，制定了具體旬檢達標方案，開展了旬檢、月檢工作，成立了旬檢督導組負責旬檢全過程監管，為旬檢工作開辟了新局面。

2）對旬檢人員的業務、理論素質進行了重點要求，建立旬檢檢查人員專家庫，以擇優使用，對旬檢人員到位情況、現場隱患查糾情況、線路覆蓋情況進行了嚴格要求與規范，確保旬檢人員素質、業務水平以及態度符合旬檢要求，對未按要求執行的，采取優勝劣汰淘汰對旬檢人員納入黑名單的方式進行淘汰，提升旬檢人的業務素質與旬檢質量。

3）開展旬檢工作以旬度檢查安排、部署與合理布置為依據，以井下點、線、面為全覆蓋檢查目標，對旬檢人員要求同參與、共管控、調動全員積極性，采取正向激勵與反向考核方式進行規范旬檢人員。

4）旬檢過程中，重點突出旬檢線路覆蓋、檢查質量、隱患條數、檢查結束后系統評價等方面進行重點要求與強化，對做的好的依據旬檢管理規定進行獎勵；對做的較差的、執行不到位的進行對等處罰，以此強化旬檢管理流程。

2.4 盯現場、控變化、強化過程管控

1）每月重點對井下現場靜態、動態管理存在的重大安全風險、事故隱患問題、計劃安排項目的特殊管理區，安排專人進行每日不定期進行查現場，對出現的問題做到及時匯報，安排正隊以上人員現場跟班，業務服務基層，力爭做到變化管控，過程管控。

2）對井下現場重復反彈問題列入專項治理、集中治理，為隱患排查降低風險；對預知變化實現超前布控、超前管理，對未知變化列入重點調度、重點變化區域，建立重點變化管理臺賬，實行重點變化分級管理，專人跟班、每1 h匯報1次，強化過程管控。

2.5 查監管、重問責、縮短標準化建設推進工期

1）每月對安全生產標準化建設推進情況，以專項治理、動態巡查、月度驗收三結合為重點，缺一不可；突出過程管控、驗收、達標等標準的流程化管理，改變傳統結果達標管理的單一性。

2）在檢查模式上存在不統一，礦自檢中各專業部門管理人員存在走馬觀花、流于形式，檢查問題停留在基礎表面，未做到深入細致的將風險管控與重大隱患呈現上來，使檢查質效達不到預期成效。

3）井下各地點受采動影響巷道失修地段多，礦隊伍少，人員緊缺，底鼓與重復施工區域占據標準化建設用時較長，嚴重影響到井下標準化建設整體推進。

4）井下各采掘、主運、輔運巷道設備、設施、牌板管理巷道精品建設一面一線一標準，未做到統一梳理、完善統一模式管理，標準化建設較亂。

5）對“凈巷行動”開展以專項治理進行強化，對主運輸線路、輔助運輸線路、三岔區、交叉點、人員集中行人地段進行了重點強化，對沿線亂扔垃圾、不文明行為，以巷道責任區管理單位為中心，以接力棒傳遞方式為手段，以佩戴紅袖章指定專人對現場進行督查，強化了現場管理。

6）建立安全生產標準化各項目優勢集成模式化管理，以選樹典型重點打造，以時間節點進行重點跟蹤落實，突出精、細、快以打造精品工程建設。

2.6 建立了安全生產標準化保障機制

1）為了更好的使五陽煤礦安全生產標準化一級礦井持續達標，五陽煤礦結合集團公司年初安排，制定了五陽煤礦安全生產標準化一級礦井持續達標文件，對井下各地點進行了責任區域劃分、標準定格劃分了專業。

2）建立了專業副總、業務正職包線、包面與旬檢管理制度，明確了點、線面責任管理，以旬為時間節點，由安全生產標準化辦公室組織，專業副總、業務正職牽頭組織各單位管理人員開展旬檢，對旬檢后現場存在的不足與差距、進行五定與幫扶指導，

2.7 月度、季度驗收考核

1）結合煤礦安全生產標準化管理體系達標建設推進情況的開展，每月底進行綜合性內部自檢，對自檢不達90分的專業、隊組現場與工資掛鉤1%進行考核，每下降0.1分，對應一個百分點進行考核，相反進行對等獎勵，同時每月對檢查情況進行總結，對產生問題進行歸納分析，制定下一步達標實施計劃。

2）開展安全生產標準化月度基礎達標項目、系統提升工程進計劃實施，推行隊組每月不少于2項基礎達標提升項目、科室每月不少于1項系統達標提升工程，按月進行落實，確保了點、線、面、系統一月一達標、一月一提升。

3 效果評價

通過“精細化+程序化+流程化”配套管理模式的應用，打破了過去傳統的實施細則重疊厚重、各種資料文件管理復雜的現狀，解決了隊組在現場實施中出現的缺項、漏項，在執行上存在偏差與盲目性管理，提升了安全生產標準化建設全過程的效率，將為五陽煤礦今后安全生產標準化建設與持續鞏固奠定了堅實堡壘。

4 結 語

安全生產標準化建設是煤礦企業安全生產長期發展的重要保證，是煤炭企業不可忽視和重要的核心問題，“精細化+程序化+流程化”配套管理模式的應用，在一定程度上為企業安全生產提供了安全保障，為隊組及礦井在安全生產標準化建設上提供了很好的指導性建議與服務，發揮著重要作用，適用于全國大中、小型煤炭企業礦井的安全生產標準化建設。