廣東省江門市種企發展現狀與對策建議

王澤煌 王 蒙 田利華 江法源 張和順 勞棟添

（1 江門市農業科技創新中心，廣東江門 529100；2 廣東天之源農業科技有限公司，江門 529142）

農為邦本，種鑄基石。強大的種業是現代農業的基本保障。現代種業的發展與實施農村振興戰略和維護國家糧食安全密切相關[1-2]。我國種業發展起步較晚，從1949 年新中國成立以來，主要分為自留種（1949 年至20 世紀70 年代末）、計劃供種（20世紀70 年代末至20 世紀末）和市場供種（2000 年至今）3 個階段[3]。21 世紀初，隨著我國成功加入世界貿易組織，我國種業在全球化背景下全面開放的同時，面臨新的機遇和挑戰。習近平總書記多次作出重要指示，強調“要下決心把民族種業搞上去，抓實培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。2020 年中央經濟工作會議作出重要部署，把解決好種子問題作為2021 年的重點任務之一。

江門市各級政府重視種業工作，早在2015 年，由市農業局、市海洋漁業局、市林業和園林局、市供銷社、市科技局以及各市、區政府等單位部門科學制定了現代種業發展規劃。根據《江門市加快建設現代農業強市工作綱要（2015-2020 年）》的要求，培育“育繁推一體化”現代種業集團，提出發展目標、方向和重點，明確發展任務、措施和保障，種業發展較為平穩。在種業強國建設中，江門種業必須肩負重任，推動種業高質量發展勢在必行。

1 江門市種企發展現狀

江門市農作物種業持證企業有18 家，都具有企業品牌，并且在激烈的種子市場競爭中能穩定生產和經營，部分企業能將經營的品種銷往全國各地。在這些企業之中，省發證企業3 家，分別是廣東鮮美種苗股份有限公司、廣東天之源農業科技有限公司、廣東菰稻科技有限公司，3 家企業在種業界具有較強的競爭力。其中廣東鮮美種苗股份有限公司是廣東省“育繁推一體化”種業骨干企業，是廣東省第1 家登陸新三板的種業公司。2012 年為加強行業自律，引導種子企業遵循“共贏、互補、誠信、自律”的原則，開展企業與企業、商會、協會農戶間的交流與合作，整合企業優勢資源，實現企業間的合作、兼并和重組，以應對國際、國內種業發展的新形勢，在市農業局的組織領導下，成立了江門市種子協會。目前協會會員56 家，種子行業呈健康、有序、和諧發展的態勢。

江門市種畜禽生產經營許可證共發放61 個，其中種豬場44 個，肉用種雞場15 個，種鴨場1 個，種鵝場1 個，種畜禽場生產經營許可證核發數量全省第一。江門地區畜禽遺傳資源包括1 個地方品種和2 個育成品種。馬岡鵝是江門市地方品種，是國家地理標志農產品，已列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》；新育成的墟崗黃雞1 號配套系和科朗麻黃雞配套系已通過國家審定，并列入國家畜禽遺傳資源品種名錄。

江門市水產種苗生產許可證發放39 個，除廣東豐泫農業科技有限公司1 家取得市級繁育許可證外，其他38 家均持縣級培育許可證。主要繁殖品種有鯪魚、鳙魚、鰱魚、草魚、黃鯰、加州鱸魚、鱖魚、竹貝魚、大魚等。2020 年中等規模苗場年產量：鯪魚20 億、鳙魚8 億、草魚8 億、鱖魚8 千萬、加州鱸魚1.5 萬尾。因各苗場的品種不同，培育規格不同，年度產量變化、總體數據難以統計。目前，市級良種場9 個，主要品種為鯪魚、鳙魚、鰱魚、草魚、黃顙魚、大刺泥鰍。

2 江門市種企發展存在的問題

2.1 種子企業技術研發基礎薄弱豐富的種質資源是避免單一風險，促進新品種創新的基礎。但目前大部分種業企業自主研發能力有限，當跨國種業公司已進入“常規育種+生物技術+信息化”的育種“4.0 時代”時[4]，江門市種業企業仍處在以雜交選育為主的“2.0 時代”，種質資源需依托科研院校或者國外引進，種源價格高且不穩定，增加了新品種開發成本和風險。同時，漁業種苗培育大部分是口口相傳的家庭式模式，憑經驗育苗，難以保證一定產量，隨市場波動大。

2.2 種子企業經營管理模式落后江門市目前僅有1 家上市種業龍頭企業，不少企業還沿用“夫妻檔”“家族式”的管理模式。大部分企業只注重生產產量，而忽視企業文化物質層面上的建設，忽視人力資本，致使勞動效率低下。企業的管理層隊伍不夠壯大，成立后沒有經過專業培訓就上崗，造成管理層綜合素質不夠高，缺乏具有管理知識的優秀人才隊伍，管理上的停滯使得企業的發展跟不上市場經濟的發展。全市漁業種業只有廣東豐泫農業科技有限公司和聯一科技有限公司等有限的幾家苗種生產屬于公司規模，大多為家庭式生產模式。種業企業由于資本少、人才缺乏等原因導致企業市場競爭力較弱，難以發展壯大。研究人員缺乏激勵機制，考核機制的不完善造成科研成果轉化率低，成果與產業脫節，難以實現產業化和市場化[5]。科研和農業技術人員工資低，工作積極性受到極大損害，影響了他們的創新主動性。

2.3 種業與產業環節脫節農業產業化不僅是一種現代化經營模式，也是市場化的必然選擇。加工指導種植/育種、種植/育種指導種子工業。農產品的生產、加工和銷售相互脫節，沒有集聚效應和規模經濟，加工轉化能力不強，農產品附加值得不到有效提高[6]。江門市種業企業發展模式單一，僅圍繞種子種苗開發和銷售展開工作，缺乏與一、二、三產業的良性互動，溝通交流不足，科技供給與市場需求存在斷裂，抵御風險能力低，不利于企業的發展。

2.4 市場監管力度不足政府機構改革后，種子管理人員編制較少，沒有專人負責種子管理；人員快速輪換不利于行政許可工作；執法人員和裝備缺乏，業務培訓不足，種子經營涉及面廣，遍布全市各鄉鎮村，檢查難免不到位。業內有句話，“育種不如買種，買種不如套牌”，成為種子行業眾所周知的潛規則，嚴重影響了正常的市場秩序，損害了種業企業的利益。

3 推動江門市種企發展的建議

3.1 制定利好政策，有序推進生物育種產業化應用生物技術已經在育種領域開展了廣泛的應用，有效地加速了育種進程，提高了育種質量，孟山都和先正達等跨國種子公司在這些領域占據主導地位，并加強技術所有者對農業生產的控制。江門市種企需加快步伐，步入生物育種的行列，研發出具有強勢競爭力的自主知識產權產品，以提升本市種業的競爭力。政府可通過政策和財政的雙重支持和引導，促進種業企業加強與“生物技術”領域的龍頭企業、科研院校進行“大聯合”“大協作”，有序推進生物育種在本市種業的產業化應用，提升江門市種業自主保供水平。

3.2 優化人才引進政策，引導企業加強文化建設和制度建設種子產業的創新與發展是以人才為基礎的，通過完善人才進入企業的優惠政策，可以解決人才短缺的問題，提高企業的研發技術水平。政府以橋梁的角色，為企業與現代化管理培訓機構搭建平臺，提高企業管理層整體管理素質，促進企業文化和制度的制定與優化，實現企業現代化的科學管理模式。不僅要引人才來，還要留住他們，鼓勵企業建立股權激勵制度，對科技人員以技術入股的模式進行合作，給予企業高端技術人才相應的項目指標，充分發揮人才的智力優勢，提升全市農業科技水平[7]。

3.3 鼓勵開發具有地方特色的品種，推動資源優勢向產業優勢轉化掌握和利用種源是種質資源保護的重要措施[8]。以新會陳皮為樣板，政府充分發揮引導作用，將現有的資源整合起來，深挖地方資源優勢，鼓勵開展地方優良品種資源保育繁育工作，提純復壯，培育優質高產易栽培的地方特色農作物/畜禽等品種，如杜阮涼瓜、新會小農占、開平馬岡鵝、大鰲對蝦等地理標志產品。無序的生產發展和滯后的產業鏈建設之間的矛盾，導致農業競爭力下降，農民增收略現疲態。利用地方特色農產品資源，拓展農業產業鏈，發展食品產業園、農業科教、休閑農業等，大力推動地方特色農產品產業化發展。通過產業鏈的貫通和增值，擦亮一村一品名片，推進現代化農業建設。

3.4 加強和改進種子管理隊伍建設各級農業農村部門應當加強與組織、機構的協調和溝通，落實種子管理人員的配置。要加強種子管理人員的專業培訓，有計劃地開展崗位輪換交流，定期和不定期舉辦農業法規知識培訓班，提高種子管理人員的專業水平和素質。做好人員編制，加強種子管理工作，明確分工，實現專人負責種子行政許可、行政處罰、行政管理等工作，完善執法裝備。執法人員應加大種子管理相關法律法規的宣傳力度，加強種子行政許可管理和市場管理，深入開展種子執法檢查，規范種子經營行為，維護市場秩序和農民利益[9]。