種子認證引領推動湖北省油菜高質量發展

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

種子是農業的“芯片”。2021 年中央一號文件指出“農業現代化，種子是基礎”。優質良種是農業生產的基礎，種子質量是確保國家糧食生產安全、保障農民利益、種業健康發展的關鍵。實施和推行種子認證是湖北省現代種業高質量發展的必由之路[1-2]。

1 認清形勢，高度重視種子質量認證的重要意義

種子質量認證是《種子法》設立的一項新制度，是國際種子質量管理和種子貿易的基本制度，有助于提升我國良種化水平，推動種業高質量發展，打破貿易技術壁壘，推動我國種業走出國門。

1.1 我國種子認證特點、原則和目標主要特點種子認證屬于產品認證，具有“四性”：國際性，是種子國際貿易的“門票”；推薦性，是非強制性種子認證；局限性，是分年度、分作物、分品種、分種子批的種子認證；專業性，種子是有生命力的特殊商品。

基本原則扶強者原則，提升種業企業的競爭力；做精品原則，支持好品種轉化為好種子；創品牌原則，樹立起認證種子的權威品牌。

基本目標實現“四個一批”，即認證一批高質量種子，培育一批競爭力強的認證企業，打造一批認證種子品牌，打通一批認證種子國際貿易渠道。

1.2 我國種子認證的四大核心作用

1.2.1 實現種子質量安全，種子認證是有效措施種子認證以高標準、嚴要求、全程管控種子質量為核心，認證種子按照種子認證方案進行全過程質量管控，從品種源頭監管，確保品種真實；從種子生產全過程監管，確保每個環節質量可控；從種子全批次對質量進行監控與評價，保障生產用種質量安全。

1.2.2 實現農業良種化，種子認證是重要途徑國際上公認種子認證是品種保護的重要途徑，能帶動優良品種推廣。我國種子認證選用優良品種，推行高標準的認證方案，實行高于國家標準的質量目標，能實現好品種轉化為好種子。

1.2.3 實現企業品牌化，種子認證是有力手段種子認證推動企業嚴格把控，強化質量控制，提升管理水平，有利于提高種子市場占有率，增強企業經營效益，有利于企業樹立質量品牌，拓展種業發展空間。

1.2.4 實現種子國際化，種子認證是通行證種子認證是當前國際上最重要的貿易規則，我國種業要爭取盡快加入OECD 等國際種子認證組織，推動種子認證雙邊、多邊互認，為中國種子走出國門破除技術壁壘。實踐表明，OECD 種子方案使種子出口價值增加12%以上，貿易數量增加30%以上[3]。

2 總結成效，奠定油菜種子認證的理論和實踐基礎

湖北省種業發展潛力巨大，在全國處于中上水平，近年來種業市場呈現出量足、質優、價穩態勢，市場種子質量抽檢合格率常年保持在96%以上，主要糧食作物良種覆蓋率達95%，對農業增長的科技貢獻率達46%。湖北油菜種業地位突出，是全國油菜科技創新的中心，全國最主要的油菜研究機構都集中在武漢，傅廷棟、王漢中、李培武3 名院士匯聚武漢，湖北省從事油菜科研的高級專家人數占全國同行業的60%，所選育的優良品種覆蓋長江流域60%以上。從2017 年開始，湖北省承擔了全國油菜種子認證任務，通過試點示范，不斷優化認證方案，完善認證程序，促進認證制度設計更加合理，為推動我國種子認證制度的實施積累了經驗、提供了條件、儲備了技術、樹立了典型，為今后制度落地打下了扎實基礎。

2.1 研發有優勢多年來，湖北省雙低優質油菜育種研發全國領先，有中國農業科學院油料作物研究所與華中農業大學2 個實力雄厚的國家級油菜育種單位，雙低優質油菜育種成績突出。2008-2016年全國共審定油菜品種180 個，湖北省選育的品種有48 個，超過1/4，華中農業大學和中國農業科學院油料作物研究所選育了35 個品種，占全國審定品種數的近20%。自非主要農作物品種登記制度實施以來，2017-2020 年湖北省共登記公告了油菜品種237 個，占全國登記油菜品種總量的近22%，鞏固了湖北省油菜品種選育的優勢地位，其中以華油雜62R、華雙5R 為代表的抗油菜根腫病品種更是全國領先。在適宜機械化、輕簡化栽培的油菜種質創制和品種選育上，湖北省始終走在全國前列。據2020 年行業統計顯示，湖北省油菜種子市值1.83 億元，居全國第3 位，高品質油菜種子在國內占據絕對優勢。

2.2 品種有特色認證種子中油雜19 是我國長江流域冬油菜區的主推品種，示范推廣面積已累計133.33 萬hm2以上。該品種是湖北省優質、高產，適宜機械化、輕簡化、規模化種植的配套品種，是我國長江流域冬油菜區第1 個含油量達50%的國審油菜品種，并具有高抗倒伏、抗裂角、抗菌核病和菜薹維生素C 高、菜籽油脂肪酸組成合理等突出優勢，平均單位產油量比對照增產10%以上。對中油雜19 開展種子認證試點示范，能夠在提高種子質量的基礎上，創建認證種子品牌，引導整個油菜種業進一步向高質量方向發展，對我國全面推行油菜種子認證起到了很好的示范帶動作用。

2.3 企業有基礎企業強則種業興。武漢中油種業是湖北省遴選的有油菜優勢的企業，是產學研結合、育繁推一體的現代種業企業。為保障種源，良種供應保障體系基本健全，建立了規模化、機械化、標準化、集約化、信息化的油菜制種基地。公司通過承擔全國油菜種子質量認證試點示范，一是提升了質量控制水平，企業的高產穩產制種技術進一步加強，良繁生產技術進一步完善，種子生產管理體制進一步規范，種子質量控制水平持續提升，認證種子的品種純度和發芽率普遍得到提高，且高于國家種子質量標準；二是實現了企業提檔升級，隨著試點示范的深入推進，企業建立了有效的質量控制體系，實行全過程質量監控，每年獲得項目上的資助，享受專家的無償技術指導服務，通過召開制種基地現場觀摩會，廣泛宣傳，認證種子就是優良種子的概念得到了推廣，擴大了企業品牌、品種品牌、基地品牌的影響力。

2.4 發展有空間“十四五”期間，湖北省把油菜育種放在更加突出的位置，結合現有資源利用、育種技術發展和栽培水平改進，可使湖北省油菜單位面積產油量提高30%以上，發展空間巨大。一是油菜籽含油量每年可提高1 個百分點左右，“十四五”末湖北省油菜主要品種的含油量可達到48%～50%，比目前提升5 個百分點左右。二是品種改良，單產每年提高1.5 個百分點左右，5 年提高單產7.5%～10%。三是增加種植密度，達到4 萬株/667m2左右，可以提升產量10%～15%。四是培育多抗品種，降低生產成本。

2.5 宣傳有效果2021 年3 月21 日，由全國農業技術推廣服務中心主辦，湖北省農業農村廳和中國農業科學院油料作物研究所承辦，湖北省種子管理局、襄陽市農業農村局和襄陽市襄州區人民政府協辦的“全國油菜種子認證試點示范田間現場檢驗暨展示示范觀摩活動”在湖北省襄陽市召開。以傅廷棟院士為組長的專家組，對認證種子中油雜19 示范制種田隔離條件、田間雜株率等進行了現場檢驗。與會代表120 多人觀摩了中油雜19 油菜種子全程機械化生產加工及全程質量控制基地。研討優化油菜種子認證方案，進一步推動種子認證制度實施的工作思路。農民日報、湖北日報等新聞媒體進行了宣傳報道，影響深遠，效果顯著。

2.6 工作有成效湖北省油菜種子認證先行先試取得良好成效，探索出一條既符合國際規范，又適合中國國情的種子認證之路。經過5 年試點示范，油菜種子認證管理框架已成型，運行機制已確立，認證方案已成熟，認證效果已顯現，為全面推行油菜種子認證奠定了堅實的實踐基礎。湖北省油菜認證種子的質量普遍得到提高，種傳病害明顯減輕，發芽率和品種純度分別比同期非認證種子提高1～3 個百分點，比國家標準分別提高10 個百分點左右，認證種子優先列入政府采購統一供種，認證的油菜種子當年就全部銷售完畢，幾乎沒有庫存。

3 深入研究，加快推動種子認證制度的實施

全面實施種子認證制度，是一項復雜的系統工程，既要適合我國國情，又要能對接國際且能夠互認。目前全國農業技術推廣服務中心在制度框架、運行機制、管理模式、操作程序、技術要求等方面已經積累了一定的經驗，全面開展種子認證工作時機基本成熟。下一步，湖北省將按照農業農村部的統一要求，結合湖北實際，創新思路，深入研究，狠抓落實，推動種子認證制度盡快落地實施。

3.1 進一步完善種子認證制度體系圍繞服務種業高質量發展的目標要求，積極參與種子認證制度頂層設計，建議國家盡快出臺《種子認證管理辦法》、實施規則和認證目錄等，組織協調相關部門間配合，深入研究認證機構設置、規范認證程序等重點方面，爭取構建起職責明確、分工合理、運行高效、程序規范、國家推行的種子認證管理制度。

3.2 進一步優化種子認證運行模式對標國際國內通行做法，突出適合我國國情的種子認證特色，抓住關鍵技術要素，不斷優化形成種子認證運行模式。協助發揮種子認證機構的專業性，參與制定統一的認證目錄、認證方案、認證標志、認證平臺，實現全程質量監控的可追溯，確保種子認證結果的時效性。

3.3 進一步系統研究種子認證扶持保障措施深入思考、系統研究，提出對種子認證機構、申請認證企業的鼓勵和扶持措施，研究對認證合格種子的合理補貼與減少監管等措施的可行性，爭取讓種子認證得到廣泛的認可與支持。同時制定種子認證監管的有效措施，守好種子認證的底線，推動種子認證制度健康有序發展。

3.4 進一步加大種子認證高標準示范力度全面總結種子認證試點示范成效，推進種子認證制度落地，科學設計認證制度實施后的示范方案，湖北省將集聚優勢、集中力量，樹立一批高標準、高水平、代表性強的示范點，強化示范帶動作用。

當前，種子認證作為一個解決種子問題、打好種業翻身仗重要的具體抓手，需要發揮更大的作用。要加快推動種子認證制度落地和健康發展，為打好種業翻身仗、推動湖北省種業高質量發展、保障糧食安全作出新的更大貢獻！