推動農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作“全國一盤棋”發(fā)展

四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站

□ 鄢曉娟

新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》倡導(dǎo)全國一盤棋思路，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站（下稱“四川站”）作為全國農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的組成部分，多年來持續(xù)加強(qiáng)自身擴(kuò)能建設(shè)，積極將農(nóng)機(jī)鑒定工作融入國內(nèi)大體系中，助力全國農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的法律體系逐步完善

2004年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入法制化新階段，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是其中重要組成部分。

在2005年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（后有2013版、2015版、2018版修訂版本）中，明確了部、省級農(nóng)機(jī)化管理部門及農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在全國農(nóng)機(jī)鑒定工作中的權(quán)責(zé)分工。農(nóng)機(jī)鑒定分為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國農(nóng)機(jī)鑒定工作，制定并公布推廣鑒定大綱。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)機(jī)鑒定工作，制定并公布專項(xiàng)鑒定大綱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站（下稱“總站”）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展國家支持的推廣鑒定工作。

在《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》中，對農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定全國大融合提出了具體要求。建立全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺，統(tǒng)一公開農(nóng)機(jī)鑒定的大綱、產(chǎn)品種類指南、鑒定結(jié)果和證書等信息，由總站負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。鑒定機(jī)構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可共享鑒定資源，也可采取任務(wù)委托等合作方式開展合作鑒定。

二、四川站強(qiáng)化能力建設(shè)的探索實(shí)踐

1．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)

一是制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依據(jù)RB/T 214—2017《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》、CNAS－CL01：2018《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》等要求，完成《質(zhì)量手冊》《程序文件》（第八版）的修訂換版；修訂《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理程序》；制定《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施細(xì)則》，完善鑒定制度。近3年來，主持或參與了《碾米粉碎組合機(jī)》等29個部級農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱制修定工作，主持3個地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定并發(fā)布4個農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定大綱。

二是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。建成四川站新都農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定基地，農(nóng)機(jī)鑒定試驗(yàn)室及鑒定場地總面積達(dá)到30000 m2；投入1000余萬元資金完善內(nèi)燃機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、植物保護(hù)機(jī)械、水泵、植保無人機(jī)、生豬生產(chǎn)裝備等產(chǎn)品試驗(yàn)儀器設(shè)備，試驗(yàn)鑒定儀器設(shè)備達(dá)380余臺套。

三是擴(kuò)大資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測能力范圍。近3年來，對照新發(fā)布的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)鑒定大綱，4次向四川省市場監(jiān)督管理局申請標(biāo)準(zhǔn)變更審批，5次申請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力擴(kuò)項(xiàng)。在申請得到確認(rèn)后，現(xiàn)有398個產(chǎn)品的CMA資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測能力。

四是加強(qiáng)技術(shù)交流和隊(duì)伍建設(shè)。近3年來，先后派出90余人次參加技術(shù)交流研討。其中有，總站等部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討會，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會等社團(tuán)組織的CNAS Z0129輪式拖拉機(jī)檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證，北京中實(shí)國金國際實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證研究有限公司組織的金屬洛氏硬度測試（國際比對）能力驗(yàn)證和灰鑄鐵金相組織測定的測量審核，中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會組織的“2019年自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)耳位噪聲實(shí)驗(yàn)室間比對”及“2020年輪式拖拉機(jī)外廓尺寸和動態(tài)環(huán)境噪聲實(shí)驗(yàn)室間比對”。通過學(xué)習(xí)交流，提升了鑒定人員綜合服務(wù)能力。

2．緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定工作

一是發(fā)布指南擴(kuò)大鑒定產(chǎn)品種類范圍。2020年發(fā)布了第2批次四川省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定產(chǎn)品種類指南，包括14大類35個小 類131個推廣鑒定產(chǎn)品和4個專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，鑒定產(chǎn)品從耕、種、播、收等傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)向茶葉機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、畜禽糞污資源化利用機(jī)具等產(chǎn)品擴(kuò)展，向智能化、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備提升，大力支持生豬生產(chǎn)，助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鑒定能力基本滿足我省鑒定需求。

二是完善升級“四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定申報(bào)管理系統(tǒng)”。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)鑒定網(wǎng)上申請、受理審批、結(jié)果上傳、結(jié)果確認(rèn)及證書打印等功能，進(jìn)一步優(yōu)化鑒定程序，提高了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定信息化、規(guī)范化管理水平。

三是專項(xiàng)鑒定、推廣鑒定兩手抓。努力暢通創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定渠道，開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定工作；推進(jìn)省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作。近3年數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)申請省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定鑒定420余項(xiàng)，受理立項(xiàng)項(xiàng)目260項(xiàng)，均按計(jì)劃實(shí)施完成，鑒定結(jié)果在“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺”上發(fā)布，省級鑒定融入全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大平臺。

3．積極承擔(dān)部級國家支持農(nóng)機(jī)推廣鑒定和證后監(jiān)督檢查工作。近3年來，在國推能力認(rèn)定范圍內(nèi)，承擔(dān)完成了輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)、旋耕機(jī)、糧食烘干機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等產(chǎn)品部級鑒定任務(wù)200余項(xiàng)；完成了鑒定總站下達(dá)的45個企業(yè)61張部級證書的監(jiān)督檢查工作。

4．努力探索合作鑒定。2019年4月1日《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》實(shí)施以來，探索與其他鑒定機(jī)構(gòu)間開展合作鑒定，目前有多個項(xiàng)目在實(shí)施中，目前有待進(jìn)一步規(guī)范化。

三、著眼“全國一盤棋”推動農(nóng)機(jī)鑒定工作融合發(fā)展

“不謀全局者，不足謀一域”。全國一盤棋的顯著優(yōu)勢是，有利于調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定工作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但這也是一項(xiàng)水到渠成的目標(biāo)任務(wù)，目前仍需要做好各自工作。

1．持續(xù)提升能力，做好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度優(yōu)化與實(shí)施。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)“10+3”“五良融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)提升行動、川茶振興行動、創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展需求，進(jìn)一步提升新型智能高效現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)和規(guī)范化水平；梳理鑒定需求，對照新鑒定大綱申請資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，滿足并解決產(chǎn)業(yè)急需和創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定短板問題。

2．?dāng)U展認(rèn)定范圍，積極承擔(dān)國家支持推廣鑒定任務(wù)。2020年國家支持推廣鑒定產(chǎn)品種類指南調(diào)整后，微耕機(jī)、旋耕機(jī)、植保機(jī)械已不在其中，目前四川站實(shí)際可承擔(dān)的只有輪式拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、谷物烘干機(jī)4種產(chǎn)品。雖經(jīng)2019年4月認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)，四川站能力有所增強(qiáng)，但納入部級范圍的產(chǎn)品同步減少，能力仍顯不足，建議進(jìn)一步申請國推鑒定能力認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)提高鑒定能力。

3．推動合作鑒定穩(wěn)步開展。目前主要矛盾表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)費(fèi)保障問題；二是責(zé)任問題，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》有明確規(guī)定，“誰鑒定誰發(fā)證，誰發(fā)證誰監(jiān)管”，證書監(jiān)管責(zé)任由鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)，合作各方對合作鑒定目前尚有顧慮。盡管如此，全國農(nóng)機(jī)鑒定大融合是發(fā)展趨勢，要進(jìn)一步探討合作鑒定可行模式，指導(dǎo)合作鑒定工作有序開展。Θ