湯陰縣創建省級農產品質量安全縣的主要做法和建議

湯陰縣農業農村局 祝彩霞

近年，湯陰縣以提升農產品質量安全需求為導向，緊緊圍繞“育龍頭、延鏈條、抓創新、促循環、樹品牌”五大舉措，初步實現了“政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的農產品質量安全共治共享格局，打造了從農田到餐桌的全過程保障體系。2019年，湯陰縣被授予河南省省級農產品質量安全縣。

一、主要做法

（一）強化監管體系，健全管控網絡

一是強化農資市場監管，督促各農資經營門店建立“兩賬一卡”制度，開展“農畜產品專項整治”“農產品質量安全宣傳”“農資市場專項整治”“農產（食）品安全大排查”等活動。二是全面清理整頓農資經營企業和門店，及時查處違法違規案件，形成打擊違法違規行為的“雷霆萬鈞”之勢，持續保持監管高壓態勢。

（二）強化智慧溯源，實現全程管控

一是開通生產經營者、監管部門、消費者“三個終端”，通過三方合力，實現農產品質量安全社會共治。二是打造農產品從農田到餐桌全鏈條監管體系，建設綠色農產品、放心菜市場、透明生產、流通銷售、放心餐飲“五大模塊”。打造后臺運行全程可視的“透明車間”“透明基地”“透明園區”12 個。三是湯陰縣政府投資800 多萬元在全省率先建立“藍天衛士”監控平臺，共安裝農田監控攝像頭186 處，實現了對全縣3.73 萬hm2農田的實時監控，記錄了農作物生長的全過程，填補了農作物生長過程中的監管“盲區”，全縣農產品質量安全水平得到提升。

（三）強化誠信保險，提升服務質量

一是開展誠信承諾活動，簽訂誠信承諾書，實行“紅黑榜”制度，將全縣農產品生產經營企業納入“紅黑榜”，表彰“紅榜”企業，對“黑榜”企業進行曝光，并嚴厲懲處。二是湯陰縣與中國人民財產保險股份有限公司簽訂了全國第一單食品安全責任保險，將全縣群體性聚餐和學校食堂納入統保范圍，為全縣50 萬人民每人投保1 份食品安全責任險，為全縣企業提供風險保額2.6 億元。三是推行“農業生產保險”，完善農業災害風險防范體系，湯陰縣連續3年出臺政策，引導規模種植優質強筋小麥新型經營主體進行參保，并進行參保補貼。

（四）開展品牌建設，提升競爭能力

2020年，湯陰縣已經完成24 個綠色食品標志許可材料的上報，均已通過評審，已收到部分證書。湯陰縣積極組織河南省鯤華生物技術有限公司、河南麥多生態農業科技有限公司等新型農業經營主體申報農業知名品牌。湯陰縣菜園鎮優質小麥入選安陽市農產品公共區域品牌，眾興菌業雙孢菇、鯤華牌小麥胚芽油入選安陽市農業企業品牌，麥多彩虹西瓜、金祥葡萄等入選安陽市農產品品牌。

二、存在的問題

（一）鄉鎮監管能力有待進一步提升

湯陰縣各鄉鎮級監管站建設基本完成，工作機制初步形成，日常檢驗已經開展，但在村級監管中存在一人多職現象，工作難免出現顧此失彼現象。鄉鎮監管人員沒有編制，流動性大，對監管工作也有一定影響。

（二）經營主體規模需要進一步扶持

目前，湯陰縣農產品生產經營單位大多為分散式個體，規模較小，難以形成集團優勢。從業者質量安全意識和標準化生產意識參差不齊，雖然目前有門類比較齊全的標準體系，但是生產者有時候追求眼前利益，在農產品生產的各個階段和過程中，難以全部按照生產技術操作規程和標準進行種植，導致農產品市場競爭力不強。

（三）部門協同監管有待進一步加強

由于各部門職責不同，監管范圍也不盡相同，在監管時往往存在各行其是的現象，信息不共享，沒有形成統一的步調，難以形成合力，監管也不能做到無縫銜接。

三、建議

（一）提升監管檢測能力

在監管檢測體系初步完善的基礎上，建議逐步實現各鄉鎮檢測室檢測力量的升級和改造，明確鄉鎮和村級農產品質量監管人員，責任到人，層層落實，保障農產品質量安全監管的常態化和制度化。

（二）推進農業標準化體系建設

充分發揮農業產業化龍頭企業和專業合作組織的帶動作用，引導種植戶成立合作社、發展家庭農場，走規模化生產之路，推進農產品的標準化生產。積極組織“三品一標”認證，發展農業品牌，培育綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，增強農產品的競爭力，發展優質高效的現代農業。

（三）推動化肥、農藥使用減量行動，減少農產品污染

通過推廣測土配方施肥、專業化統防統治和綠色防控等技術，減少化肥、農藥施用量，降低全縣土壤污染和農藥殘留，提高農產品質量。