對農田水利工程建設質量監督管理的思考

張有平

（甘肅省永靖縣工程質量監督與安全管理站，甘肅永靖731600）

1 農田水利工程勘測設計文件質量管理

勘測設計本著為農田水利工程建設服務的態度，應從以下幾方面做起：一是農田水利工程的勘測設計應符合國家有關法律、法規和技術標準；二是勘測設計要符合農田水利工程建設質量和使用功能的要求；三是勘測設計部門要積極配合參建各單位，及時處理有關設計變更問題。農田水利工程勘測設計關系著灌區人民群眾的切身利益，一定要認真、細致、全面，技術資料準確，切合實際。勘測設計單位應聽取參建各單位的意見，不斷完善設計成果，總結經驗，提高設計水平。

2 夯實農田水利工程組織管理體系建設

農田水利工程施工場地一般比較分散，要保質保量地完成建設項目，任務十分艱巨。因此，對于工程施工技術和質量問題，建設單位應高度重視，始終堅持把質量管理作為工程管理的中心環節，主要領導親自抓，分管領導全力抓，技術人員蹲點抓。

2.1 強化建設單位管理制度

2.1.1 加強組織領導，建立績效考核責任制 成立農田水利工程建設管理委員會，負責工程管理及協調工作，解決存在的困難和問題。組建農田水利工程建設管理辦公室，具體負責農田水利工程的組織實施，協調聯絡。

2.1.2 加強協作，明確部門責任 水利部門作為農田水利工程的建設單位，主要負責技術指導與各部門之間的協調工作。灌區水管單位搞好協調銜接，合理安排供水計劃，確保施工與灌溉“兩不誤”。受益鄉（鎮）、村主要負責做好群眾宣傳發動，做好施工臨時輸電線路、臨時用水、臨時道路、占地的協調及樹木砍伐清障等工作。自然資源局盡快辦理征地手續，制定征地、臨時占地、地上附著物補償標準，并積極配合征地工作。電力局積極配合新增用電量、臨時用電的批復以及線路設計及架設。

2.1.3 強化宣傳，廣泛發動群眾 在項目區設置公示牌，對工程設計方案、投資規模、資金來源、完成時間等內容進行公示，讓群眾心中有數，提高工程建設的透明度，接受群眾監督，提高群眾參與建設的積極性。

2.1.4 精心施工，確保工程質量 農田水利工程建設初期，建設單位要建立健全各項施工質量檢查體系，嚴格執行質量管理制度和評定標準，必須進行跟班作業和旁站監督，對不合格的分項工程堅決責令返工，并督促施工單位建立健全完善的質量自檢機構。為了提高農田水利工程建設質量，合理安排施工進度，每個施工點選派施工技術人員，對施工全過程的每一個環節、每一道工序都進行質量跟蹤管理，施工技術人員堅守工地，與施工人員一起上下班，對關鍵部位進行旁站監督，狠抓工程質量毫不放松。形成縣、鄉、村3級組織監督和群眾參與監督相結合的質量保障體系。工程管理委員會對建設進度、工程質量等情況適時進行監督指導，對存在的問題及時督促整改，確保工程質量。

2.1.5 加強資金管理，確保資金安全 設立專戶儲存，確保專款專用，嚴格資金撥付程序，防止資金滯留、浪費和挪用，按程序及時做好資金監管、審計工作，確保項目資金管理規范，使用安全高效。

2.1.6 積極探索建后管理，確保工程發揮長期效益農田水利工程完工后，應及時明晰責任、管護辦法，對每個泵站、渠道、渠系建筑物等進行登記造冊，及時進行產權移交工作，確保工程運行正常，長期發揮效益。

2.2 完善農田水利工程施工質量的管理控制措施

2.2.1 人員的管理控制 農田水利工程在未開工之前，施工單位必須認真審閱圖紙，明確意圖和圖紙要求，分部、分項的做好技術交底，使現場技術人員做到任務明確，思想統一，施工操作方法正確，質量達到標準。嚴格實行“三檢制”，強化“誰承包，誰負責”的原則，實行工程質量責任制。嚴格要求相關技術人員必須持證上崗，形成全員、全過程的質量控制體系，協力抓好工程的施工質量。

2.2.2 設備與工程材料的管理控制

2.2.2.1 設備管理。選用設備應從設備的選型、主要性能參數、使用操作要求等方面綜合考慮，確保選用設備的可靠性、方便性和安全性。

2.2.2.2 材料管理。嚴格把守材料入場驗收，施工過程中各種材料的合格證和復試報告單等質量保證資料必須齊全，如果發現不符合標準要求的材料，堅決要求承包人退貨或者重新采購。堅決杜絕將不合格的材料用于工程建設當中。

2.2.3 加強質量檢查 嚴格做到施工單位自檢、監理及現場質監小組復檢、質量監督站抽檢，對質檢過程中發現的問題及時進行處理，堅決杜絕把問題帶到下一道工序，該返工的堅決返工。

2.2.4 做好技術復核 各施工人員一定要嚴格按照設計圖紙做好各項施工放線記錄，辦好簽字手續，不符合施工設計的項目，不準進入下道工序。

2.3 加強監理工程師的質量控制體系

2.3.1 進度管理 監理工程師首先必須檢查施工單位的總進度計劃，然后根據實際情況要求施工單位將總進度計劃再進行詳細的分解。其次檢查監督施工單位是否按確認的進度計劃組織施工，若工程實際進度與經確認的進度計劃不符，要責令施工單位提出改進措施，盡快趕回施工工期，確保工程建設進度。

2.3.2 質量管理 監理工程師應要求施工方在施工過程中嚴格按設計要求進行施工，與建設單位工程技術人員一起，對每一個關鍵部位都進行旁站監督。查驗完一道工序合格后，填寫質檢、監理資料，之后才允許進行下一道工序的施工，如果上一道工序不合格，堅決要求維修或返工處理，合格后才允許進行下一道工序施工，確保工程建設質量。

2.3.3 投資控制管理 監理人員應掌握現場施工情況和近期市場材料價格信息進行工程計量，對驗收不合格的實物工程量和材料一律不予計量。

2.3.4 施工安全管理 監理機構應定期召開工地例會，根據現場施工具體情況，把不安全因素提上例會議程，把安全隱患消滅在萌芽狀態，切實從思想上提高施工單位管理人員及施工人員的安全意識。

2.3.5 信息傳遞管理 監理機構要認真建立文件臺賬、會議紀要，監理發出的各種指令必須真實記錄，及時簽字，及時歸檔。

2.3.6 監理工程師自身管理 監理機構應嚴格監督監理工程師行為，確保監理工程師公平、客觀地進行監理工作，嚴厲杜絕為施工單位謀取利益、聽之任之行為的發生。

3 農田水利工程建設資料的管理

為了規范農田水利工程施工，嚴格做到工程資料及時、準確、齊全、完整，確保工程質量，在具體施工過程中必須做到以下幾點：一是及時、認真地做好建設單位自身工程資料的收集整理工作；二是要求監理單位及時提交監理規劃設計、監理實施細則、監理日志和專項報告；三是要求施工單位及時提交施工組織設計、施工方案、施工進度計劃、施工月報和其他有關方案報告；四是建設單位要隨時抽查施工單位施工資料，確保施工進度和施工資料同步進行；五是農田水利工程建設完工后，建設單位要及時分類整理所有的資料，并進行歸檔。

4 結束語

影響工程質量的諸多因素中，施工的質量管理控制是主體，監理工程師的質量控制體系是建立在施工質量的基礎上，設計部門及建設單位（業主）都要為施工創造必要的質量保證條件。各方找準自己的位置，做好自己分內的工作，相互協調，對農田水利工程質量監督管理具有至關重要的意義。